依法管控 从严治火

王楚植

今年以来，衡阳市紧盯“预防”环节，围绕“减灾”目标，坚持依法管控、从严治火，截止目前，全市共发生森林火灾10起，森林火灾发生率为1.28次/10万公顷，远低于市政府绩效考核指标20次/10万公顷，火情早期处理率达100%，未发生重大及以上森林火灾及人员伤亡事故，全市林业系统持续保持安全稳定。

坚持高位推动。市委市政府主要领导高度重视森林防火工作，原市委书记邓群策多次连线山火扑救现场，指导扑救工作，采取“四不两直”开展明查暗访;针对今年1月中旬山火多发频发的情况，要求采取“长牙齿”的硬措施，确保不发生较大以上森林火灾。市长朱健多次主持召开全市森林防火工作会议，签发了《衡阳市人民政府森林防灭火通告》，指导制定了《衡阳市森林防火指挥部关于做好清明节期间防灭火工作的实施方案》《衡阳市森林防火指挥部关于做好全市森林防火的工作方案》;今年1月先后4次召开森林防火工作调度会，审定《衡阳市森林防灭火工作五条断然措施》，安排部署开展割灌除草开设隔离带专项行动，并安排市财政拨付300万元奖补资金。

开展广泛宣传。一是加强了媒体宣传。通过衡阳电视台及交通频道全天候播报森林防火（动漫）温馨提示，积极与新浪衡阳建立合作关系，森林防火新闻信息和科普知识宣传实现了在衡主流媒体专栏全覆盖;与《中国应急管理报》《湖南日报》等建立战略合作关系，做好专题报道。二是开展了针对宣传。去年以来，开展森林防火专题讲座、培训110余场次，森林防火专题教育课1300余次，培训人员32000余人。发放《条例》《禁火通告》《禁火令》200余万份，入户签收各类宣传资料80余万份，出动宣传车8300余台次，重点林区实现了村村响全覆盖。市林业局制作了森林防火口袋书和森林“失火犯罪”警示录口袋书、宣传海报和案件警示录海报分发到乡镇、村组。三是创新了宣传方式。市林业局联合工信、移动、联通、电信公司在春节和清明节期间，对着全市市民免费发送森林防火宣传公益宣传短信4000万条;开展了森林防火工作进校园活动，通过小手拉大手，实现一个学生影响一个家庭，一个家庭带动一个群体，一个群体动员整个社会;在重点时段、重点地段和重要路口设立宣传检查站691个，组织开展鲜花换鞭炮、香烛、纸钱等活动。衡山县利用皮影戏拍摄成微视频宣传森林防火知识，南岳区在景区安装大功率喇叭开展不间断的防火宣传，防火码在全市重要景区、林区全面推广使用，应用率达到100%。

构建长效机制。一是体制机制日趋完善。市林业局及8个高火险县市区林业局已完成森林防火业务科（股）室的组建和人员的配备，应急管理部门牵头抓总的综合优势和林业部门预防为主的专业优势逐渐凸显，气象、消防、农业农村、民政、教育等森防指成员单位的职责逐步理顺。县、乡行政首长负责制全面实施，基层森林防火责任不断压实，联防联控、群防群治责任链条逐步建立。二是救援能力显著提升。切实加强全市專业、半专业队伍培训演练，以演为练、以练为战氛围逐渐浓厚，全年组织各种规模的演练120余场。衡东、南岳、衡山等县市区先后组织开展了县级森林防火应急演练，其中衡东县组织开展的演练受到省、市领导的一致好评。三是队伍建设不断加强。按照市长朱健“建细一本台账、建强一支队伍、配齐一批装备、理顺一套机制 ”4个一工作要求。各县市区克服财政困难，县级及涉林乡镇加大资金投入，添置大批急需装备和器材，2020年，装备投入超百万的有衡山县等7个县市区，有效地提升了专业、半专业队伍的装备水平和扑救能力。全市8个森林防火重点县市区有4个建立了县级专业（综合）扑救队伍，其中衡山、衡东的综合（专业）性队伍实现了统一食宿、统一训练的准军事化管理。乡镇半专业队伍建设也在逐步加强，衡东、衡山、南岳率先推行村级森林消防站建设，逐步组建村级群众义务扑火队伍。

采取断然措施。针对今年1月上、中旬全市森林火情多发的态势，市委市政府采取一系列 “长牙齿”的措施，全面压实森林防火工作责任，坚决遏制森林火灾的发生。1月中旬市委、市政府印发了《衡阳市森林防灭火工作五条断然措施》。市纪委下发了《关于衡阳县严肃问责3起森林火灾的通报》，对1月中旬衡阳县发生的3起森林火灾的30名相关责任人员进行了问责追责，其中县级干部2人。市森林公安通报了今年以来侦破的10起森林火灾情况，对10名失火责任人给予刑事处罚，并将案例通过媒体向社会通报，起到了很好的警示教育作用。及时开展了森林防火割灌除草、开设隔离带专项行动，全市共投入人力14万余人次，投入资金2484万元，完成割灌除草约3106.67公顷，开设整修隔离带近2941千米。自采取断然措施以来，野外违规用火现象大幅下降，至今全市未再出现卫星热点和森林火灾，森林火情多发频发态势得到有效遏制。

人大强力助推。市人大一直高度关注森林防火工作，2019年在全省率先施行《衡阳市森林防火条例》，2020年、2021年相继组织开展了《衡阳市森林防火条例》执法检查，创新连续两年对同一部地方性法规开展执法检查的纪录。特别是2021年开展的检查，亮点纷呈。一是规格高。检查分成12个明查、暗访小组，分别由市人大领导任组长，事先确定检查内容，制定检查表格，深入县、乡、村，深入农户家中，掌握了大量的第一手资料;二是范围广。市人大检查实现了县市区全覆盖，各县市区人大检查实现了对乡镇（街道）全覆盖。市人大组织市、县（市、区）、乡镇（街道）、村从事森林防火的工作人员11213名参加了《衡阳市森林防火条例》知识考试，对考试情况进行了通报和表彰;三是效果好。市人大主任会议、常委会议分别听取了市政府的情况汇报，对防火经费投入不足等46条隐患和问题形成清单向市政府进行了交办，形成了强力的助推机制。