靖州县全面推行林长制的改革思路

田杰

靖州县位于湘黔桂三省接边区域，属湖南省湘西州，县域总面积2210平方公里，林地面积1799平方公里，森林覆盖率74.93%，森林蓄积量1366.6万立方米，人均拥有量居全省第一。近年来，靖州先后荣获全国绿色小康县、国家林下经济示范基地、全国绿化先进集体、全国集体林权制度改革先进集体、全国林业信息化示范县、湖南省林业十强县等荣誉，为全面推行林长制工作打下了良好的基础。

推行林长制的改革背景

上级有明确任务。《森林法》第4条明确“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。2020年7月，靖州县被列为湖南省林长制改革试点县之一。2020年12月，2021年7月，中央、省、市相继发文，要求全面推行林长制工作。

群众有迫切期盼。靖州县森林资源较为丰富，但现行体制下，基层林业一定程度上存在“小马拉大车”和“九龙治水”问题，金融和社会资本投入林业的渠道还未畅通，森林资源资产未有效盘活，面临着“大资源，小产业”的尴尬现状。明确和保障经营主体的合法权益，有效盘活森林资源资产，增加林农收入，成为广大林农群众的迫切期盼。

发展有现实需要。各级政府坚持“生态优先、保护为主”，实现林业生态效益。基层群众，特别是南方集体林区群众对林业有更多的期盼。他们利用木材、林下产品等增收致富，以“绿色发展、生态惠民”为主要期待。因此，需要将林业纳入生态文明建设大范畴来抓，妥善处理好生态保护、地方发展、群众生产生活三者之间的关系，打通“绿水青山”与“金山银山”的有效转化通道。

改革有良好基础。近年来，靖州始终树牢改革创新、应变图强的发展思维，先后被列为全国森林资源可持续经营试点县、全国森林采伐管理改革试点县、全国集体林业综合改革试验县、全省森林资源监测管理一体化建设试点县等，探索创新举措、积累实践经验、为全面推行林长制奠定基础。

推行林长制的现实要求

这是一项政治任务。全面推行林长制是推进林业治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是践行习近平生态文明思想和新发展理念的具体行动。靖州深刻认识到林长制工作的重要性和紧迫性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治从外部要求转化为内在主动，全面完成林长制改革试点各项工作任务。

这是一次发展机遇。全面推行林长制是党中央立足新时代，进一步加强生态文明建设、推动林草事业高质量发展重大战略部署。林长制改革为靖州立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快建设现代化新靖州提供了重大机遇。靖州将牢牢把握机遇，推深做实林长制，奋力谱写资源丰、生态美、产业强、百姓富的新时代林业改革发展新篇章。

这是一个有力抓手。当前靖州县林业的主要问题是发展不平衡、不充分、不现代。发展不平衡体现在，竹木加工企业较多，但普遍经营加工水平较低，核心竞争力不强，森林康养、抵押贷款、林业碳汇等还停留在探索阶段。发展不充分体现在，全县自然生态不缺绿量，但缺绿质，林分单一，森林火灾、林业有害生物灾害防控任务艰巨，金融和社会资本投入林业的渠道还未畅通，森林资源资产还未有效盘活。发展不现代体现在，盗砍滥伐、乱挖滥占、乱捕滥猎等违法现象时有发生，林业治理体系和治理能力亟待提升。全面推行林长制是破解上述问题的有力抓手，必须坚持问题导向，锐意改革创新，通过推行林长制，确保实现“林长治”。

推行林长制的主要内容

一是贯彻一个理念。坚定不移贯彻新发展理念，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。二是落实两个责任。严格落实党政领导责任、行业部门责任。三是搭建三个平台。搭建智慧平台、金融平台、园区平台。四是实施四大工程。大力实施全域增绿、产业兴绿、改革活绿、生态复绿工程。五是突出五个重点。突出绿色发展、突出规划引领、突出“三权分置”、突出科技支撑、突出林农增收。六是健全六个机制。健全组织保障、健全制度完善、健全联席会议、健全经费投入、健全考核评价、健全督导问责机制。

推行林长制的几点思考

要细之又细抓责任落实。县、乡、村各级林长要切实落实党政领导责任。林业、财政、自然资源等部门积极履行保护发展森林资源的主体责任;纪委监委、组织、审计等部门通过执纪问责、严格考核、离任审计等方式履行监管职责;金融、工业集中区管委会等强化服务责任;森林公安、执法大队严格执法，强化执法职责。各单位主动参与、密切协作，切实形成部门联动、齐抓共管的工作合力。

要严之又严抓督导考核。严格各级林长的考核评价，作为自然资源离任审计的重要依据，对工作突出、成效明显的予以表彰奖励;对落实不力、工作被动的进行约谈和通报批评。要落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

要实之又实抓宣传发动。要建立林长制信息發布平台，通过媒体向社会公告林长名单，设置林长公示牌，每年公布森林资源保护发展情况，主动接受社会监督。要加强生态文明宣传教育，增强社会公众生态保护意识，自觉爱绿植绿护绿，积极宣传推介林长制工作中的好经验、好做法，大力营造全社会关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围。

要思之又思抓新型业态。一是积极探索林业碳汇新业态，开展毛竹林经营碳汇试点，力争早备案、早注册、早交易。二是精心培育森林康养新业态。依托飞山、岩脚侗寨、地笋苗寨、五龙潭、排牙山等将森林康养、生态旅游和健康医疗有机结合。三是努力创新绿色金融新业态。开展林地经营权抵押、森林资源资产抵押等绿色信贷，探索生态产品资产化路径和模式。