美国教师资格制度对我国教师教育模式创新的启示

苏海 成云 蒲大勇

教师资格制度是国家对专门从事教育教学工作人员的任职资格或条件等所做的基本规定。教师资格制度又称教师资格证书制度，既是国家对教师实行的法定许可制度，也是国家对教师职业的认定制度[1]。教师资格制度作为从事教师职业的准入条件和标准，决定着教师教育的内容、过程、方式、模式、考核等，对教师教育具有导向和制约作用[2]。在我国，从1993年的《教师法》和2000年的《（教师资格条例）实施办法》到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，再到2013年的《中小学教师资格考试暂行办法》等纲领性文件的颁布，全面推开了我国教师资格制度改革，实现了我国教师资格制度从确立之初的部分试点到全面实施、从终身制到定期审核的重大转折。2015年，我国首次实行国家教师资格统一考试，教育部统一制定考试标准和大纲，组织笔试和面试，并建立试题库，考试按照高考的要求来组织[3]。这一政策的执行，对建立和完善我国教师资格制度，顺利推进教师教育？改革具有历史性意义。近年来，伴随政策的支持，我国教师资格证制度得到了逐步发展与完善，形成了“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度，与此相应的教师教育工作也取得了长足的进步，但从相关研究文献来看，在教师资格制度背景下我国教师教育还有很大的提升空间。

我国与美国的教师资格制度有相似之处，加之美国教师资格制度相对成熟，教师教育经验较为丰富，经历了一个从重数量到重质量，从低标准、宽要求到高标准、严要求，从各县各州分散独立到全国逐步统一标准的完善过程[4]。通过分析美国教师资格制度的特征，以及研究其教师资格制度下的教师教育模式，可为我国教师教育模式创新发展提供一定借鉴。

一、美国教师资格制度的特征分析

美国是世界上最早实施教师资格制度的国家，教师资格认定制度历经200多年，已经相对成熟和完善，形成了自身特色。美国通过改革和不断完善教师资格制度，提高了教师队伍的整体素质和社会地位，使美国教育的整体实力和师资队伍建设水平处于全球领先地位。

（一）教师资格制度管理趋向规范化和科学化

美国政府为提高教师素质相继出台了一系列教育政策和法规，如《明日的教师》《什么最重要：为美国未来而教》等[5]，通过法律法规来规范教师资格制度，以此确保教师资格制度的顺利实施。美国设立统一的教师资格认证制度和认证机构，从根本上统一了教师准入资格。从管理上看，由联邦政府、州政府分权管理，同时还有民间教育组织、专业团队和教育机构参与审查和管理，形成了联邦政府、州政府分权的外部管理和民间专业同队内部管理的二元化管理机制[6]。此外，美国教师资格认证内容非常明确，教师必须具备核心专业知识、相关知识、教学内容的深度和广度知识，以及教育学科内容知识，秉持一切为了学生发展的教学观念，掌握有效的教学方式，注重教学反思等，从实质上提升了教师资格制度的规范性和科学性。

（二）教师资格制度考核注重实践能力

美国教师资格考核通过考试、教师的教育实践能力和综合表现来评价，美国专家和学者认为，对知识的掌握不是最准确有效反映教师能力的方式，最能反映教师能力的是教师在课堂中和专业团体中的真实表现。纵观美国教师资格制度的发展历史，教育实习始终是获得教师资格证书的必要条件。在获得教师资格证书之前，申请人要经历至少10周的全时实习，实习过程中，实习单位不仅要重点观察教师在课堂中的具体表现，还要根据教师资格证书申请人的成绩为他们写推荐信，而推荐信在考核过程中是格外重要的。

（三）教师资格证书分类精细，层次分明

在教师资格证书的分类上，美国是最为多样且层次分明的，体现了灵活性、层次性的特点，有利于满足教师的不同需求，也方便政府对教师队伍的结构化管理。总体来看，美国各州将教师资格分为两大类，即普通教师资格证书和特殊教师资格证书[7]。普通教师资格证书主要是根据等级、教授领域、教授年级等维度来进行划分。

在等级层面，美国教师资格证书采用三级等级制度，即初级教师资格证书、二级教师资格证书、高级教师资格证书;在教授领域层面，美国教师资格证书分为一般学科教师资格证书、职业技术教师资格证书、特殊教育教师资格证书、学校管理教师资格证书、学校服务教师资格证书，这样分类不仅使教师自身的专业能力得到了最大限度的发挥，而且有利于对教师的精细化管理与专业培训;在教授年级层面，依据学生身心发展和循序渐进原则，将教师资格证书分为学前教育教师资格证书、初等教育教师资格证书、中等教育教师资格证书等。[8]

（四）教师资格申请条件“门槛高”

为了确保教师队伍的质量，美国提高了申请教师资格证书的“门槛”。美国教师资格在学历条件上有着严格的要求，对教师资格证书申请者的学历要求是至少本科及以上，几乎有一半人职教师的学历达到硕士学历。《霍姆斯报告》（the Holme.s Report）明确指出，初任教师、专业教师和终身专业教师这三级教师资格证书分别以学士、硕士和博士学位为基本要求。除此以外，教师资格证书的使用年限实行定期审核制。获得初任教师资格证书的教师要经过1年以上的学习和培训，再经过1—3年的考察期，以进一步确定是否真正具备教师的素质和能力。获得二级教师资格证书的教师在经过5—10年的有效期后需要重新认证。由此‘nj‘见美国教师资格证书认证考察期限之长和认证之严格，这些“高门槛”的申请条件都为美国教师整体素质的提高起到了很好的保障作用。

二、美国教师资格制度下的教师教育模式

教师资格制度和教师教育模式既相互独立又相互影响，教师资格制度通过考核来达到提升教师综合素质的日的，而教师教育模式则通过教师培养来建立。教师资格制度对教师教育模式提出了严格要求，而教师教育模式的建构也必须根据教师资格制度的要求作出调整和创新，通过培养达到考核的要求，通过考核促进培养，两者之间相辅相成才能培养出符合社会需求的教育人才。第二次世界大戰后，在美国教师队伍素质长期偏低、数量不足的背景下，教师教育改革势在必行。美国教师教育构建了以实践为导向的教师教育培养模式和以质量保障为核心的教师教育保障机制。

（一）以实践为导向的教师教育培养模式

为创建多元文化教育模式，提高教师队伍的质量，满足教师资格制度的各项要求，美国教师教育经过长期发展，形成了以实践为导向的教师教育培养模式。教师教育培养的教师学历层次的重心逐渐上移到研究生层次，甚至还有高层次的研究型博士生，已经实现了教师教育大学化，建立了教师专业发展学校，推动了教师教育一体化。美国的“2+2”本科教师教育模式，即2年的普通教育和2年的专业教育，包括普通教育、学科教育、专业教育和教育实习四个方面内容。这种模式比较重视通识知识和教育实习，能够让准教师得到较好的知识沉淀和实习机会，为成为一名合格且有经验的未来教师做准备。“4+1”本科教师教育模式，即4年的通识教育和1年的教师专业教育，综合了综合性大学本科教育计划和师范大学专业学习和教学实习等方面内容，为本科生增加了1年教育实习，这种教师教育模式可以为学生打下扎实的知识基础，并有1年的时间参与实习，强调理论与实践相结合，培养优质教师队伍[9]。“4+2”硕士教师教育模式，即4年综合性大学本科的培养模式和2年教育专业硕士培训。本科期间不区分师范和非师范专业，本科毕业后经过筛选进入硕士阶段的学习，毕业获得教育专业硕士学位，旨在培养硕士研究生掌历层次的中学教师，为社会输送高素质研究型教师。[10]

教师发展学校（ Professional DevelopmentSchool.PDS）给在校生提供向一线教师学习的机会，并且还有专业教师的全程指导，参与中小学教学的各个环节，使教育实习的效果最优化。PDS模式强调合作关系建立的自愿性、持续性和有机性，以学习共同体中平等对话替代大学专家主导的话语权，发挥教师的积极性、主动性和创造性，体现的是更加高层次的合作，将现代合作理念融入其中，追求瓦利共赢。[11]

（二）以质量保障为核心的教师教育质量保障机制

美国教师教育始终以质量保障为核心，形成了教师教育质量保障主体、质量保障政策和质量保障方式三要素相互影响的动态保障机制。从保障主体上看，呈现出由政府行政向教育行政部门到社会专业团体的规范化发展[12]。从保障政策上看，教师教育认可政策和教师资格认证政策是教师教育质量保障最重要的政策性制度。随着《不让一个孩子掉队法》和《每个学生成功法》的相继颁布与实施，美国对高质量教师提出界定[l3]，经过国家教师教育认证委员会（ hlational Council for Accreditation of rl'eacherEducation）和教师教育认证委员会（工eacher Edu-cation Accreditation Council）两大机构合并统一为教育工作者培养认证委员会（ rllhe

Council forthe Accreditation of Educator Preparation），全国教师教育专业标准得以统一[14]。由于社会对其提出的只重结果和问责导向的机械化评估标准强烈不满，在短短4年间又分化出教育工作者培养质量提升协会（ Association for AdvancingQuality in Educator Preparation）U5J。该协会以绩效问责和质量改进双重推动为理念，以提升机构向我评价和发展为日标，以过程与结果相结合为特点的多维度、灵活性和可持续性的评估标准来保障教师教育质量。从保障方式上看，美国教师教育通过提升教育机构和人才培养的层次，提高教师的地位和待遇，做好职前培养、人职培训、职后进修等方式来吸引优秀人才加入教育行业。

三、启示

（一）建立“双高型”教师准入制度

近年来，我國教师队伍规模逐渐扩大，在质量上还有待提高。教育情境的不稳定性、学生发展过程的不确定性和未来社会发展的复杂性，对教师的能力提出了更高的要求。因此，多方面因素的影响下，我国教师教育要由追求数量型向追求质量型转变。一是建立“高学历化”的教师教育培养机制。在美国，高学历层次的教师队伍已经成为教师群体的中坚力量，因此提高教师的学历层次，培养探究型、研究型的教师队伍是教师发展的主流趋势。二是切实提高教师准入的门槛，建立“高素质型”教师队伍。从源头上提高教师准入门槛，是提高教师队伍质量的可行之策。

（二）形成“多维度”教学实践培养机制

教师作为一个专业性极强的职业，对从业人员的知识基础有很高的要求，而实践性知识是教师教学非常重要的知识基础。美国乃至世界主要发达国家教师资格证书的考核都特别重视教学实践能力，特别是美国PDS教师教育模式表现出来的实践取向教育观念尤为突出，且经实践证明这种模式在教师教学能力的发展过程中起到了关键作用。我国教师教育要重视教学实践能力的培养，在高校、中小学校和社会多元主体之间展开深层次合作，把教学实践课程融合到整个职前培养的过程中，构建实践目标、实践方式、实践评价等方面的多维度、深层次的教学实践培养机制。例如，延长实习时间，以多样化的实习形式与中小学校合作，建立严格的、富有弹性的评价机制来进行考核等，从而使教师获得更多的实践性技能。

（三）建构教师教育“合作共同体”

虽然我国的“U -CJ-S”模式（以师范大学为主导，地方政府协调，中小学校积极参与的优秀师资培养模式）在师资培养中取得了一定的成效，但是大部分高校仍旧沿用传统的教师教育模式，政府发挥的领导作用有限，中小学校参与师资的培训过少，三者各行其是，相互独立，然而政府的支撑、高校的培养和实践场所的参与是教师发展必不可少的因素[16]。大学和中小学校深入合作刊‘以更加深入了解职后教师的发展水平、中小学校对教师类型的需求及能力要求。大学可以把这些珍贵的一手资料作为教师职前培养的依据。同时，中小学校也能够了解到前沿的教育动向。因此政府、高校和中小学校要加强沟通协作，形成以政策为支撑，以中小学为实践基地，以高校为知识理论培养场所的三方协同发力的“合作共同体”，推动教师职前培养、人职培训、职后进修三位一体的长效发展，促进教师培养的持续性、科学性发展。

（四）完善教师教育质量保障体系

积极探索和建立健全教育领域的标准体系，确保教育质量的提升有据可依，是我国提升教师教育质量的重要举措。我国教师教育质量保障体系的研究起步较晚，在组织、目标、内容、方法、主体参与等方面还有许多不足[17]。我国应建立较为完善的教师教育质量保障体系，成立统一的教师教育质量评估机构，专门从事对教师教育机构和教学质量的双向评估，对教师教育机构的培养质量进行阶段性和总结性的不定期评估。评估机构在对准教师进行质量评估时，要严格按照“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度，把在职教师的教学质量评估列入教师教育机构质量的考核指标，推进教师教育机构做好教师职前培养、人职培训及职后发展的工作。我国应以质量改进和绩效问责为导向，建立弹性的质量评估标准，对质量不达标的机构进行培训和指导，促进其教育质量持续改进，不断提高教师教育水平，持续改进教师教育评估标准，保障教师教育整体质量。

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                                                                                                          编辑 王亭亭  校对 朱婷婷