深化细化网格化服务管理夯实市域社会治理基层基础

■ 张家口市政协

2021 年6 月18 日，张家口市政协调研组在下花园区龙兴路社区调研网格化工作开展情况

市域社会治理现代化暨网格化服务管理工作，应依托平安建设协调机制，对照中央、省、市有关要求，坚持问题导向和目标导向，立足实际、对症下药，切实解决困扰张家口市网格工作提档升级的现实问题，统筹推进网格化服务管理全覆盖体系，夯实市域社会治理基层基础，不断提升张家口市市域社会治理现代化能力和水平。

一、压实工作责任，狠抓落地落实。进一步压实县（区）党委政法委的牵头抓总责任；压实乡镇（街道）和职能部门直接责任，明确各自权责义务，建立社区网络化治理清单和问题事件协调处理机制，有效整合“两所一庭一中心”、行政执法队伍力量等，优化工作流程，不断提高常态化管理和突发事件应急处置能力；压实村（社区）党组织书记的第一责任人责任，及时全面掌握基层网格实际情况，妥善处置网格责任事项。围绕市委《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》责任分工，建立完善组织领导、动员部署、宣传培训、责任分解、督办落实、检查考核、责任追究等严格落实主体责任的各项制度措施，强化工作责任落实、工作待遇落实、奖惩机制落实，确保网格服务管理工作有人抓、有人管、有监督、有考核，切实解决思想认识不到位、政策措施吃不透、履行职责不彻底、相互推诿不担责等问题，扎实推动各项政策措施落地见效。

二、保证工作覆盖面，不断加强基层网格员队伍建设。一是建强队伍。依托基层综治中心（网格化服务管理中心），全面落实社区“四级+五化”、农村“1+N”、驻街单位“专属+包联”等网格化管理模式。特别是新建小区、回迁安置住房、易地扶贫搬迁集中安置点等点位，要第一时间组建网格员队伍，参与基层社会治理。吸纳更多退休老干部、退伍军人等有经验、高素质的社会人才参与网格化工作，鼓励在职领导干部参照扶贫驻村工作队方式下沉到基层，规定服务时限，基层干部上派挂职锻炼，保证网格化服务管理队伍人力充足、质量过硬。二是提高待遇。逐步改善网格员待遇和赋予法律规范地位，保障合法权益，完善社保、医保、带薪休假等保障制度，确保网格员队伍连续稳定。要从工作上支持、生活上照顾专职网格员，监督落实发放小区（楼院）层级专职网格员固定补贴；积极探索兼职网格员减免物业费、减免暖气费、免费体检等切实可行的激励措施；明确网格员职业定位，作为解决就业的新型职业加以推广，制定资格认定、注册审核等管理办法，严格准入退出；新选聘网格员必须参加岗前培训，重点加强法律法规、业务流程、协调处置、群众工作等方面的培训，重点抓好村（社区）党组织书记综合能力定期培训。在人民调解员、“两代表一委员”、村“两委”干部的推荐选任，以及机关事业单位人员招录时，要为一线优秀网格员制定出台优先推荐和录用的优惠政策。

三、找准工作切入点，推动网格化服务管理上档升级。一是做实基础工作。推动网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运行，建立多网融合、一格多能的全科网格，实行部门管业务、街道管队伍的双重管理机制。构建市、县（区）、乡镇（街道）三级社会治理大联动中心，定人定编，专人值守，融合政府服务热线、“智慧城市”“雪亮工程”、应急指挥等平台功能，推动社会治理实现深度融合、智能感知、联动共治。二是突出重点领域。抓好基础信息采集录入，依托综治9+X 信息系统，全面核查辖区人口重要数据，查漏补缺、动态更新，实现“人来登记、人去注销”；抓好矛盾隐患排查处置，发现矛盾隐患第一时间予以处置；对于重大矛盾隐患，乡镇（街道）书记要亲自协调解决。三是推进智能建设。强化市级“雪亮工程”实战应用，进一步推进县区“雪亮工程”项目建设，加快城乡公共安全视频监控建设、联网和功能升级。全面推进新建小区智慧安防建设，形成对小区的全天候、全时段感知，实现人过留影、车过留牌，变“人工值守巡查”为“自动监测预警”，提升社会风险防控和网格工作精细化水平。

四、整合基层治理资源，实现多元共治各方共享。一是优化基层治理平台建设。加强对乡镇（街道）赋权赋能，推进执法权限和力量向基层延伸下沉。依法对乡镇（街道）下放一定的行政审批、综合执法、统筹协调、应急处置权限。深化“两所一庭一中心”联调模式建设，推动落实“一村（社区）一警（辅警）”，夯实基层治理基础。建立综合行政执法服务平台，加强（乡镇）街道对部门派驻机构的协调指挥权，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，实现职能综合、力量融合，提高联动性、增强战斗力。二是推进基层信息共享工作。围绕各个部门信息系统建设时间不同、技术标准不一，设计程序不同、保密要求不一的具体问题，认真调研分类，推进各类管理系统、软件的对接整合，规范新建信息系统的功能定位与层级功能定位，逐步消除信息系统数据资源共享壁垒，有效发挥大数据作用，加强政府部门间的业务互动，解决条块分割、各自为政的状况，提升网格化管理的服务效率。三是完善基层多元共治格局。以深化网格化服务管理为载体，组织推动职能部门、群团组织、市场主体、社会组织、各类志愿者多方力量共同参与基层社会治理，凝聚基层多元共治合力。重点督促业委会和物业服务企业履行职责，依托网格化组织，积极吸纳网格内具有较强参与意识的老党员、老干部、老教师等居民群众，为网格化服务管理工作出谋划策。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，促进“三治融合”，加强源头治理。加强网格化服务管理的法规制度保障，确保社会、群团、业委会、物委会、志愿者和居民群众等多元主体参与社区网格化服务管理有法可依，保障其权利、义务和责任。

五、完善制度机制，为网格化服务管理提供保障。一是优化流程管理机制。建立“网格—社区（村）—乡镇（街道）—县（区）—市”社会服务管理事项一体化运行机制，借鉴“五步闭环”矛盾隐患处置流程，完善“业务统一受理—项目分流移交—部门协调处置—全程跟踪督办—办结回访问效”链条式服务机制，实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”。二是完善管理制度体系。借鉴四川攀枝花等先进地市做法，从网格划分、网格职责、运转机制、各级网格化服务管理中心的组织架构、职能职责、指挥管理体系，以及网格长、专兼职网格员选配任用、考核奖惩和保障机制等方面成功经验，进一步规范网格化服务管理的机构设置、职责划分，加快建设基层网格化服务管理指挥体系，完善对网格化工作管理评价体系建设和管理考核制度，建立各级财政网格化专项经费制度，推动网格化服务管理工作规范化、制度化、科学化。三是建立工作监督考核机制。将网格化服务管理工作纳入全市督查范围，纳入全市领导干部年度考核和干部绩效管理考核目标体系，纳入平安建设考核评价体系，并视情加大考核权重，充分发挥考核指挥棒作用。建立居民满意度调查和反馈机制，通过政务网、微信公众号等渠道公开各种问题事件的处置过程、处置结果，形成一个接受公众咨询投诉、部门答复、问题解决、反馈结果的闭环式工作流程，并对所有工作环节进行监督评估，确保网格化服务管理优质高效运行。