携手撑起首都生态“绿伞”——京津冀政协主席联席会议建言首都“两区”建设

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，是党中央赋予京津冀三地的重要政治任务。

10 月10 日至11 日，京津冀三地政协在张家口市怀来县再聚首，为京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设建言献策、凝聚共识。

一年一度的相聚，得益于三地政协主席联席会议机制。7 年来，三地政协联动履职、协同发力，围绕交通一体化、科技协同创新、水资源协同保护、社会保障共建共享、全产业链布局等协同发展的重点问题调研协商、建言资政。

与以往不同的是，今年的联席会议，省政协将协商议政的“会场”搬到了视察调研的“现场”。与会人员实地考察了涿鹿县、怀来县的首都“两区”建设情况，实地感受京津冀协同发展重大国家战略实施以来生态文明建设的新进展新成效，为精准协商建言奠定了基础。

构建水资源保护利用共同体

金秋时节，官厅水库国家湿地公园内，霜枫争艳，层林尽染。与会代表漫步园中，对一处处美景发出赞叹。

这座横跨怀来县中部，以永定河河漫滩以及官厅水库479 米以下为主的公园主体，东西横跨47 公里，南北纵跨26 公里，规划总面积135.4 平方公里，湿地率96.61%，是华北地区最大的国家级湿地公园。

官厅水库上游永定河流域是京津冀水源涵养区的重要组成部分，对区域生态环境支撑建设具有重要意义。为了确保“一湖清水”送北京，近年来，张家口市通过湿地公园的建设，使官厅水库及上游永定河流域的生态环境明显改善。

官厅水库国家湿地公园工作人员介绍，目前，入库水质已经由之前的地表水Ⅳ类提升为Ⅲ类，出库水质已经达到Ⅱ类，总体水质向好。鸟群数量和植物种类越来越多，野生植物由原来的106 种增加至318种，野生鸟类由原来的169 种增加到181 种。

北京市政协介绍，为推进官厅水库上游山水林田湖草一体化保护、系统化治理，加大水源保护和水生态修复力度，早日恢复官厅水库饮用水源功能，北京积极与冀晋蒙等地研究制定官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态保护补偿协议，健全生态保护补偿机制。

“目前生态保护补偿以政府财政支出为主，跨区域生态保护补偿主要依赖双方或国家财政资金支持。”北京市政协认为，还需继续深化产业协作、人才培训、园区共建等多元化补偿方式，加快探索用水权、用能权交易等市场化补偿方式。

天津市政协调研发现，京津冀地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/9，是我国缺水最严重、面临缺水风险最大的地区之一。三地区域水生态空间管控、跨界水体联合保护仍需强化。

为此，天津市政协建议，构建水资源保护与利用共同体，建立宏观统筹机制，明确水资源短缺情况下取水优先等级和保障用水的先后顺序、取用水量及应急处置方案。根据水系的重要性及开发治理难易程度，规定河湖水质改善的先后顺序。

在天津市政协看来，做好“统筹”这篇大文章至关重要。天津市政协呼吁，三地区域内的水资源利用、水生态环境、上下游关系、地表水与地下水、水运交通、近海水域、河流健康等问题，都需要从流域层面进行综合考虑、统筹协调、规划布局与监督管理。按照流域协调、区域联动的原则，对跨区域的主要河流进行统一规划、统一监管、统一配置、统一调度。

“应建立京津冀综合水信息平台，整合涉水信息，建立健全综合水信息共享机制。”天津市政协建议，加强水资源、水环境、水生态监控、预警、管理能力和应急反应能力建设，为流域综合管理提供有力支撑。

深化重点领域共建共享共治

“仰望苍穹，繁星闪烁，这感觉真美！”10 月10 日，来自北京的摄影爱好者王涵在桑干河岸边拍摄星空美图。他告诉记者，近几年，京津冀三地天文观测和天体摄影爱好者逐渐多了起来。有良好的空气质量“打底子”，大家纷纷表示“很出片”！

美丽的官厅水库

摄影爱好者们拍下的一幅幅美丽影像，如同一张张成绩单，记录着三地生态环境协同治理的显著成效。截至今年9 月，作为首都“两区”建设主战场的张家口市PM2.5 平均浓度降至25 微克/立方米，空气质量、优良天数持续保持京津冀地区最高水平。

与会代表认为，加强京津冀区域生态环境协同治理，需拓展生态空间、扩大环境容量，推动京津冀区域经济协同发展，特别要突破单一的地区治理模式，构建好区域生态环境共建共享机制。

“北京市近年来推动区域统一立法、统一规划、统一标准取得了阶段性成效，但区域法规、标准仍存差异，影响了三地对污染物排放的管控。”北京市政协提出，亟须国家层面立法出台京津冀地区统一的法律法规，为区域协同治污提供法律支撑。

北京市政协呼吁，进一步推进区域大气污染防治等生态环境领域统一立法，聚焦机动车管控、挥发性有机物治理、水污染物排放等重点领域，配合完善适用于区域的国家环境标准体系，积极探索京津冀协同发展创新机制。

“张家口与京津山同脉、水同源，同处一个生态系统，是生态和经济共同体。张家口首都‘两区’建设，直接关系京津生态环境好坏。”在河北省政协看来，张家口首都“两区”建设需要从区域协同发展角度入手，深入推进京津冀三地共建共治共享。

河北省政协建议，在京津冀协同办框架下，成立由发改牵头，水利、农业农村、生态环境、林草部门参加的区域生态环境共建共享协调议事机制，定期会商，研究解决体制机制障碍问题。

“由于自然资源条件的限制及经济发展水平的不均衡，跨区域生态保护补偿机制是首都‘两区’建设的重要手段，也是京津冀生态环境可持续发展的根本途径。”河北省政协呼吁，探索建立生态产品价值实现机制，拓展转移支付、设立基金、生态债券、共建园区等生态补偿渠道。

协同培育壮大绿色新兴产业

走进长城桑干酒庄大门，葡萄酒清香甘甜的味道扑鼻而来。

在长城桑干酒庄的展览馆，讲解员指着几个土壤样本，向与会人员介绍怀来葡萄酒独特的“风土”禀赋。

得益于地形、土壤、光照、温度和降水等得天独厚的自然禀赋，怀来成为我国最适宜的葡萄产区之一和规模化优质葡萄理想产地。经过40 年的发展，葡萄产业已成为怀来县最具特色的主导产业，目前，全县葡萄种植面积达12 万亩，品种368 个。

汽车沿着官厅水库岸边行驶，连绵的绿色山川上，转动不息的“风车”为首都“后花园”“转”来了一个个依靠“可再生能源”发展的高新技术产业。秦淮数据、软通动力、腾讯科技、亿安天下、中国电信数据中心、中国联通数据中心、5G 产业园等一批信息技术产业相继落户官厅湖畔，信息技术全产业链格局基本形成。

“种下绿色的种子，培育壮大才是关键。”河北省政协在调研中发现，张承地区可再生能源、冰雪、文化旅游等绿色产业尚处于起步阶段，短期内难以形成经济发展的重要支撑，以经济发展补偿生态损耗的路径尚未完全打通。

河北省政协认为，京津冀三地应积极打通“两山”转换通道，支持张承地区加快发展冰雪、大数据、新型能源、高端制造等绿色产业，与京津共建产业链、重构供应链、提升价值链。特别是结合张家口国家生态文明示范区建设，推进张家口怀来大数据产业基地建设、京张体育文化旅游带建设，带动京津冀区域绿色低碳发展。

加快基础设施建设，才能夯实产业发展基础。河北省政协提出，应优化交通基础设施，加快张尚高速张北至尚义段及崇礼至张北高速公路和国道G511 张北至康保公路等干线公路建设，研究推进京张高铁运行服务保障基地建设。同时，优化通信基础设施，完善光纤宽带网络，建设互联网国际专用通道，打造“中国数坝”和5G 移动网络千兆城市。

“借助冬奥会契机和1 小时交通圈优势，依托冰雪、大数据、新能源、休闲旅游、高端装备制造等产业基础，加快人流、物流、资金流、信息流融合。”河北省政协提出，应推动张家口市特别是怀来、赤城、涿鹿地区与北京同城化发展，打造京张协同发展先行示范区。