“小个专”党建发展趋势与问题

□ 河南省市场监督管理局

为进一步巩固和提升河南省“小个专”党建质量，切实发挥“小个专”党建工作在新时代政治、经济、社会发展过程中的实质作用。2020 年12 月至2021年4月，河南省市场监督管理局在全省广泛开展了“小个专”党建工作大调研活动，先后召开省内外有关“小个专”党建工作座谈会20余场（次），走访调研不同类型企业、个体户、专业市场100多家（户），形成调研结果如下：

河南省“小个专”党建工作的现状

在本轮机构改革中，“小个专”党建工作明确写入了河南省各级市场监督管理部门“三定方案”，主管“小个专”党建工作的领导普遍担任了本级“两新工委”副书记。省、市、县三级市场监管系统均建立了“非公党委”，明确了工作部门，乡镇所建立了“小个专”党建指导站，省局和部分市局设置了专门的“小个专”党建工作处（科），初步形成了“三委一站”的工作格局。制定了《关于进一步加强全省小个专党建工作的指导意见》《关于进一步强化小个专领域党员教育管理工作的实施意见》。自2020年7月以来，“小个专”党组织始终保持在1.3 万个左右，党员近10 万名，“小个专”党建工作影响力日趋增大，“两个作用”发挥明显向好，特别在抗击新冠肺炎和复工复产工作中发挥了重要作用。

当前“小个专”党建存在的主要问题

思想认识不到位。首先是市场监管系统内有人对“小个专”党建工作性质、地位、作用及职能定位认识不足；其次是社会上认为市场监管系统搞党建是形式主义；更有相当一部分群众认为“小个专”经济组织主要以营利为目的，搞党建没有必要。“小个专”党建工作“组建难、管理难、教育难、发展难、发挥作用难”。

顶层设计不到位。

目前非公有制经济领域最新最高的指导性文件还是2012年5月中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，其权威性和针对性、时效性等都有待进一步修订和改进。由于顶层设计滞后，组织设置不统一、工作标准不一致，在系统党委（工委）的设置上五花八门，存在各职能部门之间职能界线不清，多头管理、政出多门。

制度落实不到位。

非公企业党组织不具备人事、财务、生产经营以及其他重大事项的决策权，特别是“小个专”经济组织多为家族或合伙企业，内部管理和生产经营章法不多，企业出资人和党组织书记素质和水平也相对较低，党组织开展工作难度更大。

作用发挥不到位。

在实际工作过程中，非公企业党组织明显存在政治引领力不足的问题，主要表现为“三多三少”。即讲企业利益多，讲党的建设少；要求党组织和党员对企业发展贡献多，要求党组织引导和监督企业遵纪守法少；强调非公企业特殊性多，维护职工合法权宜少。把在非公企业建立党组织当“负担”的有之，当“摆设”的有之，甚至把党建当作叩开党委政府大门的“敲门砖”，用者取之，不用弃之。部分“小个专”不能摆正企业与党组织的关系，企业出资人与党组织书记的关系，不懂得如何处理企业发展与党组织生活制度落实的关系，以及党组织和党员发挥先锋作用与维护职工群众合法权益的关系，致使权责关系失衡，党组织作用难以充分发挥。

加强“小个专”党建工作的建议与对策

“小个专”党建难度大、收效慢，必须运用系统思维，跳出传统党建工作定势，更新观念、创新方法，努力实现工作重点“四个转移”：即在组织建设上从有形覆盖向有效覆盖转移；在业务指导上从“单打独斗”向市场监管全面业务融合发展转移；在发挥作用上从一般性号召向发挥实质性作用转移；在工作方法上从盲目多样发展向标准化、信息化转移。

一要提高思想站位。

务必站在巩固党的阶级基础和群众基础，提高党的执政能力的高度，充分认识做好“小个专”党建工作的现实意义和深远意义。

加强“小个专”党建是确保用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的重要环节，是科学理论“铸魂”工程的客观需要。“小个专”经济组织是我国国民经济中最活跃、最具成长力的部分，数量多、分布广、人员流动性强、劳动关系复杂、思想多元、诉求多样，必须把这个重要的群体紧紧团结在党的周围。

加强“小个专”党建是实现“十四五”乃至经济社会长远目标的重要动力，是巩固党的执政基础的必然结果和要求。通过有效地“小个专”党建，使其成为努力发展生产、维护社会稳定、弘扬良好风尚的正能量，夯实党在基层的执政基础、群众基础和社会基础。

加强“小个专”党建实现党建引领与行政监管相结合，是做好新时代市场监管工作的有力支撑。做好“小个专”党建工作，不仅可以及时把党和政府支持市场主体发展的任务要求宣传到企业，促进各项政策措施落实落地，也有利于了解市场主体实际需求，更有力地支持和服务好市场主体的发展。

二要构建长效机制。

创新长效机制，是提升“小个专”党建质量，破解长期制约“小个专”党建难题的治本之策和有效途径。

要从党内立法入手，建立健全上下贯通、左右互动的法规制度体系。建议从中央层面上尽早出台适应新时代党建工作要求，符合非公有制经济发展规律的《中国共产党非公有制经济组织工作条例（试行）》。

要从发挥“小个专”党建实质作用入手，深入开展创先争优活动，完善典型引领机制。着力选树和培育先进典型或有影响力的党建“品牌”，积极推荐符合条件的党组织书记、企业出资人作为各级“两代表一委员”人选，营造争当先进、争创优秀的浓厚氛围。

要从组织领导和经费筹措等基础性工作入手，创新“小个专”党建工作正常运转的保障机制。持续完善“三委一站”党建工作领导体制，探索在基层市场监管所建立“小个专”党组织和专兼职党务工作人员岗位津（补）贴制度、奖励激励制度。通过多渠道解决“小个专”党建工作经费。按照“六有”标准加强活动场所建设。

三要加强教育引导。

非公党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用的功能定位，是“小个专”党建必须牢牢把握的基本原则。

要以习近平总书记关于非公党建一系列重要指示精神为指导，正确把握“小个专”党建工作的发展方向。紧紧围绕党的中心工作，引领“小个专”企业感党恩、听党话、跟党走，诚信经营，创新发展，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

要统筹兼顾，形成合力，实现“小个专”党建与市场监管职能深度融合，引导和规范“小个专”经济组织合法合规经营。充分运用市场监管贴近市场主体的优势，及时了解和掌握“小个专”党组织和党员数量情况和党建工作状况，建立档案。在各级市场监管部门党组领导下，实现“小个专”党建与各项业务工作同规划、同部署、同检查、同考核，切实解决“小个专”党建与市场监管“两张皮”的问题。

要以思想教育为基础，加强党建骨干培训和党员教育，着力提升“小个专”党务干部和党员政治素养，提升服务企业发展的能力。适时举办非公党建工作培训班并组织党员教育。鼓励“小个专”中的党员出资人担任党组织书记，选派机关党员干部到“小个专”经济组织担任党建指导员，把企业生产经营的骨干培养成党员，把党员培养成企业经营的高管。

要注重科学评价。各级市场监管部门要在同级党委组织部门统一领导下，与统战、民政、互联网等行业，以及乡镇、街道、社区、园区等基层党组织紧密配合，积极开展党建标准化+信息化工作。以提升党的工作有效性、促进非公企业健康发展为目的，建立科学的“小个专”质量评价导向，以党建高质量，促进“小个专”经济组织发展高质量。