小型农田水利工程建设管理问题及对策

刘福棠

摘要：我国是农业大国、人口大国，农业是国家的第一产业，在促进国民经济健康发展方面发挥着不可替代的作用。传统农业生产过程中主要采用大水漫灌，淡水资源得不到有效的利用，很容易造成土壤板结，大量淡水资源白白浪费。不同农作物在不同生长发育阶段对水分的需求量存在很大的差异，如果不能够严格把控农作物的需水情况，并做到科学灌溉，势必会对农业的生产产生不良影响。为了更好地推动农业健康发展，国家出台了一系列关于农村农业发展的相关政策。为了确保农村地区和农业生产用水安全，国家不断加强小型农田水利工程的建设，小型农田水利工程如雨后春笋般建立起来。但在小型农田水利工程施工建造过程中，普遍存在管理较为分散、管理难度较大，很多项目工程在运行早期就会出现问题，这些问题得不到妥善有效的处理，使得很多小型农田水利工程的功能显著下降，无法发挥其应有的灌溉效果，大量淡水资源白白流失，无法提高农业生产效率。

关键词：小型农田;水利工程;建设管理;问题;对策

1小型农田水利工程建设管理的重要性

农田水利工程是现代农业发展的重要环节，它关乎到农业经济的健康和农民群众的持续增收。党的十八大胜利召开以来，国家高度重视农田水利设施建设，在农田水利工程建设方面持续加大经济投入力度，出台了一系列的政策法规，工程的建设投资规模不断增大，通过加大各项小型农田水利设施的建造，使得农村地区在防洪抗旱灌溉等方面得到了切实有效的保障。在新历史背景之下，应该加强对水资源的科学利用和科学开发，注重加强小型农田水利工程的建造，并做好建设之后投入使用的运行管理工作，增强基层地区的抗洪、抗旱和排涝能力，小型农田水利工程和节水灌溉技术的有效配套，推动小型农田水利设施的建设和改革，全面保护农田，保证粮食安全生产，确保水利工程整体的运行效率。

2小型农田水利工程建设管理面临的问题

2.1设计缺乏全面考量

小型农田水利工程由于规模小，所以在工程内容、施工工艺、施工质量控制等方面，特别是施工设计的关键环节方面，都没有引起有关方面的足够重视。在设计施工之前，首先要对建设项目、施工现场的水文地质等相关情况进行研究和论证，然后进行招投标工作，进而确定项目设计施工图，然后在此基础上再加以完善，使项目内容更细化和深化。然而，现实中的小型农田水利工程的设计往往只是给出了较为具体的工程建设方案，但对施工中出现的问题还没有进行充分的可行性分析和研究以及具体的解决方案。所以，当按设计图施工时，就会遇到该设计方案适用性差、缺乏对当地实际情况的考虑等一系列问题，而不得不更改设计方案。如此一来，整个施工计划和安排就被打乱了，甚至由于原本的设计方案不具有适用性而重新进行设计，严重影响施工的进度。

2.2缺乏有效的运营管理制度

在农田水利工程建设的过程中，会有专门的管理机构对其进行管理，但是在管理过程中的相关技术水平偏低，并且在管理过程中所采用的管理模式是单一的这就对水利工程的运行管理工作效率造成了一定的阻碍，不仅如此，单一的管理制度还会导致农田水利工程建设功能无法全面地发挥出来，当前的相关机构并未充分意识到农田水利工程管理的重要性，因此在此方面也并未投入较大的精力，这也导致工程项目的正常运行受到了影响。

2.3管理效率低下，运行不合理

现阶段基层地区的很多小型农田水利工程在建设管理过程中，普遍存在着管理职能不到位、运营方式较为单一、管理组织不健全等问题，适合农田水利工程的管理效率整体不高，不能调动农民群众参与整体管理的积极性，水利工程的正常运行得不到切实有效的保障。农村地区的大多数的农田水利工程很少会落实管理机构，即便是一些小型的水库能够设置相应的管理机构，由乡镇地区组织管理人员进行监管，但是整个管理过程也仅限于村民的自主季节性管理。而农村地区的部分小水库、塘坝、小灌区、机电井和河道等多种防护工程处于无人监管的状态。由于整个管理机制建设不到位，管理机构的工作人员对水利事业的关注度不高，影响到水利机构正常效益和正常职能的发挥，从而造成了只建设不管理的现状。

3小型农田水利工程建设管理工作对策

3.1转变认知，引导群众全面参与

小型农田水利工程建设管理与现代农业的健康发展紧密相关，同时也是农村地区经济建设的基础，所以为了更好地保证农业现代化发展，就需要转变认知，为农田水利工程的建设管理提供保障。各级水管部门要认真贯彻和落实审计部门关于水利管理工作的相关方针政策，在对现有管理体制进行改革的背景下，要严格梳理建设就是管理，开始管理就是建设的延续，管理是项目工程的主题的思想观念，将农田水利工程管理工作落实到各个管理环节，要向管理要效益，提高农田水利工程的运行效率。政府部门要发挥自身的职能带动作用，做好引导扶持监督服务等4个环节针对性工作，对小型农田水利工程要按照谁投资、谁建设、谁管理、谁服务的原则，广泛吸纳社会资金，积极调动农民群众参与农田水利工程建设的积极性。另外政府部门也需要在政策支持、法律保护、资金补助等方面给予一定的保障，确保基层地区的小型农田水利工程建设有充足的资金供给。

3.2加大资金投入

在小型灌溉水利工程建设中，人力、物力资源的缺乏在一定程度上影响了工程的管理。有关单位应当调整现有的资源结构，并为后期的水利工程管理和维护工作分配一些人力和物力。在加大资源投入的同时，为了保证资金分配的合理性和平衡性，应严格管理小型水利工程建设资金，并根据各小型水利工程的建设情况进行资金分配，确保资金分配具有合理性。有关单位还可以采取整体推进、资金整合等对策，实现农田水利工程建设资金的整合。

3.3强化管理人员综合素质

在日常的管理中，相关的企业和政府部门需要提高对管理人员素质的重视度，对农田水利工程管理人员进行定期的管理和培训，培训内容为专业能力以及职业道德，提高管理人员对自身工作职责的认知，并且将专业知识在管理过程中进行有效的发挥和利用，并在工作中严格遵守职业道德，提高管理工作的主动性和积极性。在管理过程中及时发现其中存在的弊端，并对其中的问题进行有效的解决，从而对工作方式进行创新，将水利工程的运行管理效率进行提升。

3.4健全农田水利工程的使用方法

要提倡农民合理规范地利用水利工程，不断提升农户的思想意识，使农户有节约用水的意识。为了改善设备，有关方面应该增加投资力度，使用先进的设备和技术手段，使其不仅能够满足灌溉需求，而且还能满足节水的需求，确保农业用水的高效性。除此之外，还要为水利项目的灌溉使用增加计量设备，以确保水资源不出现浪费。应鼓励农民大力改变作物种植结构，以充分利用水资源和人力、物力。农田水利工程建设完成后，要加强危险场所的安全管理，做好防護工作，盖好围墙、围栏，做好预警警示，并且为村民普及安全知识，使之有良好的安全意识。水利项目是一项惠民工程，应加强对村民对灌溉过程中节约用水和保护水资源进行宣传教育，并针对一些违法现象，有关部门应当制定相关政策，并做出严厉处罚措施，以确保农田水利工程安全稳定运行。

结论

综上所述，农村水利工程建设对农村和社会发展具有十分重要的作用，但施工建设过程中还存在许多问题，因此，针对这些问题要加大资金投入，做好前期设计工作，并积极推广水利工程建设新技术，以不断提高农村水利工程建设与管理水平，从而使农田水利工程建设在农业发展过程中起到积极的影响作用。

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