浅谈招投标阶段造价控制的作用

倪寅

摘要：本文通过讲述了招投标清单及造价控制对全过程造价管理工作的作用，提出了“谋而后动”的理念，论述了重视招投标阶段的造价控制对施工过程中的签证变更、进度款支付、结算审价等一系列的工作均有不可替代的作用，表达了“造价控制越早越好”的观点。最后通过一个工程案例中，通过对前期做好清单准备，为后期签证变更、进度款支付、结算审价的造价控制提供了强有力的数据和资料支持，验证了上述观点。

关键词：工程量清单;招投标;结算;造价控制

1.概述

现如今，工程发包承包的方式已越发趋于市场化，原有的定额计价模式除了在部分传统的大型房地产、有特殊要求的国企或传统的事业单位仍在使用外，已很少在市场上见到。随着清单计价模式的普及，清单计价在不同的行业和领域中广泛的运用。清单种类五花八门，虽然在各种市场环境下起到了简化价格组成、提高招投标及结算效率，但是由于招投标清单的编制人员的经验参差不齐（不少企业均存在着召集现场施工人员帮忙报价的现象）、各企业对工程造价的理解不一致、对合同的管理以及工程的范围存在着想当然的一些理解偏见，使得清单的质量得不到有效的控制。目前，工程市场上出现的较多的现场签证、工程造价的争议和纠纷，究其根源，甲乙双方对招投标阶段工程量清单的理解或重视程度的不一致，是产生这些问题的主要原因。本人从事招投标工作已有数年，对招投标阶段清单计价有着一定的认识，本文则叙述了招投标工程量清单造价对项目全过程（主要为施工图预算后）的影响和管理建议。

2.招投标工程量清单造价控制在招投标阶段的作用

对发包方而言，招投标阶段最主要的是工程量清单及其控制价的编制，以及合约的规划和管理。而对于招投标阶段的工程量清单及其控制价的编制，则最主要的目的应是：“包住工程的价”、“包住工程的项”。

“包住工程的价”。即合理低价中标，不只追求低价。根据风险的承担考虑，发包方大多喜欢以总价包干的形式，承担交底的风险，将大部分风险转移给承包方，而承包方也会因为总价包干风险中的利润，尽心经营，提高效率。因此总价包干，也是最常见并且发承包双方都能够接受的计价模式。而合同价能否“包住工程的价”，有很大的讲究，包干价既要满足发包方的目标成本等指标，又要让承包方觉得有利可图，能调动其积极性。所谓评标方法中的“合理低价”法也由此而来。选择合理的低价，双方互赢，才能够互让互利。

“包住工程的项”。即保证不漏项，保证每项单价合理性。虽然大部分合同均为总价包干，有的人会想，既然包干，总价议价结束即可，至于工程量和单价，不需要过于在意。其实不然。因国内项目的施工图设计，并非完整无缺的设计图纸，突发的现场情况与图纸不符、图纸线缆走向在现场中无法走通以及发包方临时变更部分内容等情况，都会形成现场的签证、变更，甚至由于招投标时承包方的不平衡报价，使得发包方变更出天价或承包商的亏损，甚至造成成本的失控。

3.招投标工程量清单造价控制在施工阶段的作用

任何一项工程的开展，都离不开施工阶段的支持，因此，施工单位需要做好各项工作的管理和控制，其中，造价的控制发挥了巨大的作用，如：工程变更造价控制、工程索赔等，而这些工作内容，和前期的合同清单的量价也是息息相关的。

（1）工程变更、签证的造价控制。由于国内经济体系、资本周转要求等现阶段的情况，工程的变更、签证，是绝大多数工程中无法避免的，而这些费用也是造成超预算的主要因素。一旦出现较大的变更或签证，又无合同和清单的约束，则特别容易造成成本的失控。而若前期的合同清单充分考虑到了施工过程中可能发生的各清单项：

①合同清单中充分考虑到了施工过程中可能会出现的清单项，则会限制住签证中各个材料设备的单价，杜绝了承包商漫天要价的风险;

②合同清单中的清单项描述，包括了承包商报送的签证工作内容，则可驳回签证要求，减少了签证的发生;

③合同清单中若注意并控制到了承包商报价中的计日工单价，则后期零星的计日工签证则可将人工费用控制在合理区间内。

另外，使用合同中的价格除了直接套用以外，还可以在合同约定中辅以说明类似清单项套用的规则，则会让各清单项的单价覆盖面更加广泛，抗签证变更风险的能力则会显著增加。

（2）控制进度款的支付。不同的开发商对于进度款的精度有着不同的要求。部分较为粗放的开发商以形象进度（完成面占总量的比例）支付;部分要求严格的则需要根据现场实际完成的清单各项工作量作为进度款基础。而此时，若前期控制好了工程量清单的量价，则能够更加准确的控制承包商所完成的产值，从而控制了进度款的准确性。

4.招投标工程量清单造价控制在竣工结算阶段的作用

以工程量清单为基础进行招投标的工程，往往会出现以下问题，由于市场竞争日趋激烈，为了实现中标，部分厂商常以微利润甚至亏损价格中标，然后，它们采用重复计算、虚增内容等方法追求更多的利益。基于这种情况，一方面需要核减工程的费用，另外一方面还需要审核工程量。

招投标工程量清单造价控制对竣工结算阶段的作用：

（1）为结算提供强有力的资料基础。经严格控制的招投标阶段清单造价，可以大幅度避免出现在合同清单外的清单项，因为有效的控制了每一清单项的单价，就可以避免结算、签证、变更等因承包方不平衡报价造成的损失。

（2）经过严格控制的合同清单总价，作为招投标双方均接受认可了的价格，有着一定的指导性，虽然不可能完全做到“预算即结算”，但是有了一个参考价格，双方便可以以此为据，進行公平的商谈，避免其中一方因不认可原来的合同价而在结算时全盘排斥合同约定。

（3）经严格控制的合同清单中的人工单价、辅材机械单价、计日工单价等，均可以为结算时出现的合同外清单项提供计算基础。

（4）经过严格控制的合同清单造价，可以为后来因国家政策变化而修改的费率、取费基数等提供准确的资料，方便双方测算政策改变（如税率变化）等对结算价格的影响。

总而言之，招投标阶段的造价控制，对建设项目的招投标阶段、施工阶段、竣工阶段以及验收阶段等，都有着不可替代的作用，所谓“好的开始是成功的一半”，一个高效严谨的招投标造价控制，对于工程建设各阶段的好处是非常多的，是非常值得各造价从业人员重视的。

5.应用案例

5.1基本情况介绍

选取以某住宅楼为研究对象，基本情况分别为：总建筑面积是100505.22m2，有10栋住宅楼，地库一层，垃圾站、配电房、物业用房的单独设立。以本人从业的安装专业，总包的范围为强电工程、弱电及消防报警系统预埋、防雷接地、给排水工程、暖通工程，弱电穿线及设备供应、消防水电、精装修水电等，分包施工。

5.2招投標阶段的造价管理

由于项目体量大，设计图纸还不完善，招投标时间紧迫，作为投资监理方，经与甲方商议，本次招投标采用模拟清单模式，先根据各投标方的单价，确定中标单位，确定了单价合同后，在后期图纸完善的基础上，在进行单价合同转固定总价包干的模式。我们向业主索要了后者集团内部的综合单价清单模板，并针对模板进行了全面的复核，不仅将清单项进行了完善，同时，考虑到地库、泵房、室内外的清单项描述和综合单价可能不同，所以，我们将清单分为泵房、室外、室内三部分，作为招标清单进行招标。

5.3施工阶段的造价管理

施工阶段的签证变更再所难免。由于设计图纸的不完善，水电点位大幅度变更。承包商在完成面内完成预埋的部分，需要返工重新开槽敷设，开槽费用报价较高。由于单价合同招标时，我方已充分的考虑到二次开槽埋管的可能性，经双方商议，增加的开槽费用按照单价合同清单中的相关单价执行，使得我方成功的控制住了成本。

5.4竣工结算阶段的造价管理

由于本项目为单价合同后转总价包干，转总价包干时，便已经是在一定意义上的结算阶段了。由于单价合同清单招标时，我们充分考虑到了施工过程中可能出现的各个清单项，并在单价合同阶段变指定了一系列的工程量计算规则，划分了各个系统的界面和范围，既控制住了单价，又控制住了工程量计算方法，让一切量价都有据可循，使得总包转固的过程进行的非常顺利。由于项目目前仍处于施工阶段，但是转固工作的圆满完成，相信会使最终的结算更加顺利。

6.总结

相对而言，招投标阶段开始的造价控制，主动性更强;施工阶段才开始的造价控制，则相对被动;结算才开始的造价控制，则只会得到一个失控的成本。本人从招投标阶段的造价控制出发，讲述了招投标阶段清单造价控制对招投标、施工过程、竣工结算等各个阶段发挥的作用，从“谋而后动”的理念，表达了“造价控制越早越好”的观点。希望所有的造价从业者，从概预算开始未雨绸缪，提前做好造价控制。