北方地区乡村真空负压式入室厕所示范村建设案例分析

农村厕改研究课题组

乡村真空负压式入室厕所系统是一套以先进技术为支撑、结合厕所粪污综合治理的乡村入室厕所系统，核心技术体系由航空式真空负压厕所、高效发酵系统、高产生物滤池，通过双管网真空收集单元、生物质资源化处理中心、吸污车、钩臂车及专用垃圾箱构成，将粪污和污水资源化处理系统构建成了一个完整的体系。该系统在河北省张家口市蔚县石荒村和郑家庄村进行试点，且成功运行。蔚县计划于2021年完成287个村的真空负压式入室厕所建设，并在2022年实现所有村全部完成乡村真空负压式入室厕所建设，切实改善农村人居环境。

一、项目建设背景

（一）农村居住环境问题亟待改善

在干燥、寒冷的北方地区，自然村庄密度大，人口聚集度高，单体式旱厕大量存在。农村大多存在旱厕异味重、污水随意排放、垃圾堆积等问题，导致乡村环境脏、乱、差，严重影响居民生活环境质量。北方的冬天天气寒冷，旱厕又处于室外露天状态，村民如厕不方便、环境恶劣。村户因没有污水排放系统，污水大多倒在自家院子，冬天结冰后存在一定的安全隐患，且无法进行水资源的再利用。且农村主要产业为种植业，产生大量过剩秸秆，部分地区仍采用焚烧的处理方式，产生大量有毒有害物质，污染环境。在实现农业农村现代化、改善农村人居环境过程中，厕所建设问题是短板和弱项环节，更是解决农民现实需求的突破点。

（二）相关部门高度重视，政策支持

想要建设美丽乡村，改善农村人居环境，“厕所革命”至关重要。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中，将开展厕所粪污治理作为重点任务之一。2018年中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部等8部委联合印发了《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（以下简称《意见》），明确指出了农村“厕所革命”关系到亿万农民群众生活品质的改善。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。各地农村改厕工作进展不平衡，重视程度不够，推动方式简单化，农民主体作用不突出，技术创新跟不上，农民群众“不愿用、没法用、用不上”等现象不同程度存在。要把农村“厕所革命”作为改善农村人居环境、促进民生事业发展的重要举措。《意见》在“合理选择改厕标准和模式”中明确指出：鼓励厕所粪污就地资源化利用，统筹考虑改厕和污水处理设施建设；鼓励厕所入户进院，有条件的地区要积极推动厕所入室。

二、乡村真空负压式入室厕所建设概况

（一）乡村真空负压式入室厕所系统构成

乡村真空负压式入室厕所系统包括厕所粪污及污水收集系统、粪污资源化及污水处理系统构成。

1.厕所粪污收集及资源化系统。在室内配备真空负压马桶和生活污水池，每次用水量200毫升，通过负压模式双管网真空收集单元将黑水和灰水收集至真空集污系统泵站，集污管道建设在村民房屋旁侧的地下冻土层以下，每所房屋均留有接口。真空集污系统泵站有地上、地下两种形式，大约占地15平米。每60户为一个单元，一个单元的粪污通过管道被集中到系统泵站中，由吸粪车运送至生物质资源化处理中心进行资源化处理，将粪便排放到生物质资源化处理中心的储粪罐中，分离上清液到集污箱进入一体式污水处理系统，经处理排入清水池。其余分离至“粪便-秸秆”高效发酵系统，产出有机肥料。

2.农户生活污水处理流程。将厕所管道与下水管道进行整合，污水通过管道流入真空集污系统泵站，吸污水车定期运送至生物质资源化处理中心中的集污箱中，通过一体式污水处理系统进行处理，处理完成后注入清水池。

3.农田废弃秸秆处理流程。依据厕所粪污加工有机肥需要量，付费收集村民的作物秸秆进行粉碎，和厕所粪污共同投入“粪便-秸秆”高效发酵系统，生产出有机肥。

（二）示范村乡村真空负压式入室厕所建设基本概况

建设单位综合评价村民组织化程度高低、村庄街道住宅布局的规范性、饮用水基础管网设施、产业特点、村民意愿的强烈程度等因素后，选取在张家口市蔚县石荒村和郑家庄村建设村真空负压式入室厕所系统。

1.示范村基本情况。石荒村是蔚县“厕所革命”的第一个试点村，常住人口208户697人，60周岁及以上177人。该村以种植、养殖业为主，2020年人均纯收入6800元。全村均使用旱厕，村内无下水系统，设有污水集中倾倒池，但距离村户居住地较远，挑水倾倒十分不便利，给村民造成很大负担并具有一定安全隐患。2019年8月石荒村开始乡村真空负压式入室厕所建设，11月完成，全村193户村民实现厕所入室。郑家庄村是第二个试点村，常住户265户，耕地面积3450亩，2020年人居纯收入6400-6500元。在石荒村示范带动作用下，目前全村277户进行了乡村真空负压式入室厕所建设。

2.投资及建设情况。石荒村项目投资595万元，其中马桶、管网、泵站花费325万元，户均建设费用1.68万元；小型粪污资源化处理中心及车辆的配备投资270万元，户均承担建设费用0.27万元。石荒村厕改项目每户花费1.95万元。郑家庄项目投资462.7万元，户均建设费用1.67万元；每户承担小型粪污资源化处理中心建设费用0.27万元，户均承担总费用为1.94万元。

该项目以60户左右农户为一个单元，建设1个真空集污系统泵站。分别在石荒村和郑家庄建立3个、4个真空集污系统泵站，配备吸粪车、吸污水车、钩臂垃圾车各1辆。在石荒村建立可以处理1000户农户厕所和生活污水的小型粪污资源化处理中心，统一处理石荒村、郑家庄村乡村真空负压式入室厕所粪污和生活污水，并生产有机肥。该粪污资源化处理中心已经投入试运行。为厕改项目的顺利运营，中心已招聘工作人员3人，每村招聘当地运营维护人员1-2人。

三、运营效果分析

蔚县农村厕所改造、粪污资源化利用及污水处理项目在改造运营过程中较传统厕改项目更加实用、高效，具有生态效益、社会效益以及经济效益。

（一）生态效益

1.有效改善了乡村人居环境。新型排污收集管网与饮用水管网并行深埋，保障了原有硬化路面的整洁平整。乡村真空负压式入室厕所系统建设完成后，示范村开始引导农户填埋旱厕，杜绝了粪污露天发酵和污水随意排放。且污水集中处理后，从源头解决了农村黑臭水体和地下水污染问题。有效改善了乡村庭院环境和空气质量，改善人居环境，推动了生态宜居的乡村建设。

2.充分利用并节约水资源。真空负压马桶每次冲厕用水量为200毫升，仅为普通冲水马桶用水量的1/30，极大地减少了用水量。项目将黑水、灰水分离处理，将灰水以及黑水上清液通过一体式污水处理系统处理为符合标准的中水，可用于农田灌溉、生态景观用水等，实现水资源的再利用，适宜水资源不足地区推广使用。

3.实现秸秆作物的资源化利用。厕所粪污生产有机肥需要与作物秸秆共同发酵，有效带动农作物废弃物的资源化利用，避免了焚烧秸秆造成的大气污染问题。

（二）社会效益

1.实现乡村宜居，促进人才回流。相比起城市的干净、便捷，多方面问题导致乡村年轻人才大量流失，人口老龄化加剧。如厕的不便是外出人员不愿回乡的一个重要原因。乡村真空负压式入室厕所系统建设成功后干净、卫生、方便，同时建立下水系统，洗澡便利，生活条件不断改善，为人才回流提供了基础条件，提升了青年人的返乡愿意，享受绿水青山的田园居住环境。“厕所革命”是推进城乡协同发展和乡村振兴的融通点。示范村产业的发展需要科技人才、资金投入等，在厕所改换之后，村民的生活方式、村落环境随之发生较大的改善，人员流动的主动性增强。石荒村的大棚产业科技指导人员住村更方便，郑家庄村的古堡项目和村旅项目建设明显加快，促进乡村发展。

2.提高村民文明素养。乡村真空负压式入室厕所系统建设使村民卫生意识大幅度提高。石荒村厕改前进行民意调查中有70%的村民愿意接受厕改项目，在石荒村项目进行的过程中，越来越多的村民感受到改装后各方面的方便，加入了厕改行列。最终，石荒村93%的村户接受厕改项目。随着厕改项目的完成，村民的卫生意识也在逐步提升。

3.提高乡村公共卫生安全保障。旱厕的卫生隐患大，2017年，国家旅游局发布的《厕所革命推进报告》中指出，我国农村地区80%的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，其中与粪污有关的传染病达30多种。本项目粪污闭合收集、转运，经过75摄氏度高温发酵后将各种传染病病菌杀死，切断了疾病的传播渠道，减少卫生安全隐患。

（三）经济效益

1.生产有机肥，获得良好经济效益。该项目生物质资源化处理中心所产有机肥质量好，据检测，该项目粪污资源化处理中心生产的有机肥有机质含量达到73.65%，远远高于标准要求的40%，属于高标准发酵菌和功能菌有机肥，售价在1500元/吨，广受使用者的欢迎和好评。石荒村和郑家庄厕所系统大约全年能产出有机肥88吨，产生经济收入13万元。

2.污水处理系统成本低。传统污水处理系统是黑水、灰水混合处理，一般采用活性污泥法，处理成本大约为3元/吨。该项目将黑水、灰水分离处理，对黑水实行干湿分离后，液体部分并入灰水采用曝气生物滤池法进行净化处理，处理成本大约为1元/吨，其处理成本直接缩减为传统模式的1/3。

3.建设成本相对较低。据调查，传统冲水入室厕所建设项目造价约为3.5万元/户，该项目造价约为1.95万元/户，有效降低了入室厕所建设投入。

四、存在的问题

（一）村落布局零乱、村舍老旧等因素影响项目开展

郑家庄村在翠屏山下，因依山而建，导致总体布局凌乱，因房屋之间距离较近、地处位置特殊等使管道铺设工作难以进行，村舍结构直接影响到厕改项目的开展。在进行地下管道的建设时，老旧房屋面临坍塌的风险，因此无法进行厕所改造。以上原因导致部分村民无法进行厕所入户建设。

（二）传统观念和生活习惯影响室内厕所的使用效率

在与石荒村和郑家庄的村民交流中，发现部分村民，特别是60岁以上的村民，由于长期使用传统旱厕的蹲便，对于厕改后坐便的方式大多适应不了，存在上厕所困难的情况；同时也存在对在家里上厕所的抵触情绪，认为将厕所放在家中不干净，影响了室内厕所的使用率。

（三）建设资金投入压力大

蔚县是2020年才脱贫的原国家级贫困县，县级经济发展水平不高，农村经济相对落后。村农户收入、县级财政收入水平偏低，自身财力难以支撑大规模的真空负压式入室厕所系统建设。通过财政负债模式在全县范围建设真空负压式入室厕所为该县带来了较大的财政压力。

（四）规模化农村厕所系统可持续性运行机制有待建立

农村“厕所革命”在乡村生态环境建设工程具有重要地位，该工程建设具有准公共产品属性。其建设投入、后期运营维护费用投入巨大，亟需探索具有针对性的运行机制。后续的运营问题主要有以下几点：一是维修及运营的费用由政府、运营方、村民哪方来承担？如果由村民承担，会面临着承担能力和对厕改接受能力问题。二是目前厕改项目由政府出资，若发生老旧房屋废弃、新建以及重修住宅等变化，对于之后的厕所新建、挪位等情况并未做出考虑，厕改项目持续性运营费用是所需要考虑并解决的问题，需要建立相应的机制来维持厕改项目的成果。三是系统建成后需要专门机构负责系统运营，目前缺乏成熟的运营管理机制和模式。项目运营自身收益（有机肥销售）无法覆盖运营费用，需要探索运行管理费用的来源。

五、建议

（一）市场化与财政投入相结合筹集建设资金

乡村“厕所革命”为乡村居民改善生活环境，能够极大地促进包括乡村旅游产业在内的乡村产业振兴。且具有准公共产品属性，需要公共财政资金投入建设，同时需要受益者投入资金。要探索市场化与财政投入相结合的方式解决大规模资金需求来源，建议在经济发展水平较好的区域、乡村旅游区域优先推广。

（二）构建合理运营机制

蔚县厕改项目所需运营费用较高，如果全部依赖于政府部门拨款，会给政府带来较大的财政压力。因此，建议建立相应的可持续性运营机制，建议运营费用的来源分为以下三个方面：有机肥收益，用于厕改项目运营费用的补贴；在村民可接受的范围内收取一部分排污费；不足部分由区、县政府考核后使用财政资金进行缺口性补贴。

（三）“厕所革命”和乡村规划同步进行

一方面对全县村庄进行统一规划布局，真空负压式入室厕所建设和全县乡村建设布局结合进行。另一方面，具体乡村建设要统筹考虑居民点建设规划、村内道路规划、上水和下水管线规划等，合理安排。

（四）加大宣传，提高室内厕所使用率

调研中发现，不同年龄区间、不同生活方式的群体对改换如厕方式需求差异性很大，老年人群体因为不习惯所以接受程度较低。但青年和中年群体、有城市生活背景的群体对变换如厕方式有强烈的需求。应通过年轻人对老人的影响力，逐步引导老人改变如厕习惯；引导村民填埋旱厕，提高室内厕所使用率。

（五）农村人居环境治理项目统筹管理

治理农村环境主要包括农村环卫项目、养殖粪污处理项目、垃圾分类项目、污水处理项目以及厕所粪污处理项目等，目前均由政府购买服务，但是却由不同的第三方公司进行运营，导致运行费用相对较高。建议将几个项目统筹管理，通过市场竞争整体打包给一家运营公司，可以减少运行成本，降低政府对项目运行的缺口财政补贴规模。

（六）推广中水农业灌溉，打造湿地公园

蔚县将在2 0 2 2 年完成整个县的“厕所革命”，规划建立两个大型粪污资源化处理中心，全县561个村将会产生大量处理后的中水。建议农业部门大力推广利用达标中水进行农业灌溉，提高水资源利用效率。同时也可以利用中水资源建设湿地公园，建立旅游特色景点。