“五一”小长假的公共治理启示

于平

回首刚刚过去的“五一”小长假，各地频频曝出糟糕的旅游体验。小长假第一天，因大风吹扬地膜导致接触网故障，造成部分高铁晚点，成千上万旅客因此滞留北京西站，应急能力的缺失暴露无遗。而各地景区出现的拥堵、爆棚景象，更是十分普遍。在长沙岳麓山橘子洲、山西五台山、云南大理古城等景点，爆满的游客已突破接待上限；在洛阳龙门石窟、山东泰山景区、北京南锣鼓巷等景点，旅客人山人海、摩肩接踵，已到寸步难行的程度；在杭州西湖景区，来自全国各地的游客们挤成一锅粥，断桥变成了“人桥”；在甘肃兰州水墨丹霞景区，游客纷纷投诉景区管理混乱、员工态度蛮横等问题……

“五一”小长假的这番混乱局面，有其客观原因。由于调休安排，今年“五一”小长假长达5天，结果催生了大量中远途的出行需求。此外，由于之前春节期间的疫情管控，许多人选择就地过年，受到压抑的回乡探亲需求，在此次小长假中集中释放出来。诸如此类的客观因素，都导致今年“五一”小长假带来的出行和人流压力远胜以往，进而给各地的社会管理造成了巨大压力和冲击。

但从公共管理角度而言，一些地方和部门对于小长假的管理压力预估不足，在公共服务上缺乏未雨绸缪，在风险管理上准备不够充分，也是乱象滋生的重要因素。以北京西站的旅客滞留事件为例，不仅现场十分混乱，手机信号时有时无，而且未能充分及时地公开相关列车的延迟信息，进而导致大量旅客在现场不断聚集，一些乘坐非停运高铁的旅客也因此被拦在了站外。再以西湖景区为例，出现了冷热两重天的景象，景区内的一些区域人满为患，另一些区域却游客稀少，当地有关部门在游客引导、景点推广等方面的欠缺，显而易见。而在兰州水墨丹霞景区，不顾接待能力大量接客，逾三万游客进入景区，运力却只能满足一半需求，由此带来的转运慢、摆渡难等一系列问题，自然会引发游客的怨声载道。

令人欣慰的是，今年“五一”小长假期间，一些地方为应对公共服务压力，也采取了不少积极举措。比如，在四川乐山，中心城区机关和事业单位内部停车场对外开放，为外地游客提供了数千免费停车位；在江苏扬州，市委市政府的机关大院变成了临时“服务区”，对外提供多个停车位，机关食堂还提供仅收取成本价的淮扬特色简餐，进而解决了不少游客停车难、吃饭难的难题；在河北秦皇岛，当地政府倡议市民尽量减少开车出行，特别是不要驾车至海边，将海边道路让给外地游客……诸如此类的礼让和服务措施，已成为“五一”小长假期间不少城市的亮丽风景。

事实上，每次假期的到来，都是对非常态下公共管理和服务的考验。应当看到，近些年来，不少地方已对此摸索了不少成功经验。比如上海、杭州等大城市，“拉链式人墙”已经成为长假标配，对于保障游览秩序、防止踩踏事故，至为关键。再比如，一些地方的公共服务体系已出现专门为长假“量身定做”的模式，诸如政府号召本地民众“礼让外地游客”，开放政府机关内部停车场、食堂等设施，都大大缓解了假日期间公共资源的紧张局面。

但总体而言，从此次“五一”小长假所暴露的问题看，各地在应对压力、改进服务、防范风险等方面，依然存在着诸多缺陷，有着极大的提升空间。譬如，假期的拥堵和爆棚现象，在很大程度上是日常公共服务和公共设施供给不足的集中反映，因而不能寄希望临时抱佛脚就能彻底改观；再譬如，应用互联网和大数据等科技手段，能极大提高假期客流引导的效率，但不少地方显然未能有效运用这一管理手段；还有，在应对突发事件方面，一些地方和部门的应急预案也不够细致和完善，以致一旦遇到紧急状况，往往陷入被动。

“五一”小长假虽然已经落幕，但对于公共治理的考验却远未画上句号。假期作为社会生活的非常态，对政府公共管理和服务水准提出了较高要求，倒逼政府必须更加积极作为。对此，各地政府理应总结假期应对的经验和教训，更加深入地推动公共管理和服务的现代化转型。如此，才能使社会治理更从容、更有序，公共服务更人性、更亲民，进一步提升民众的幸福感。