办公室建立突发公共卫生事件应急管理体系构建研究

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福建省烟草专卖局

一、前言

近年来，突发事件不断，由于天气环境以及人为等等原因导致突发事件难以避免，如地震地震灾害频发以及洪水灾害等，给人们的生命以及财产造成了很大的损失，我国办公室面对各种突发公共卫生事件，应当建立完善的应急管理，从而减少突发公共卫生事件带来的各种损失。此外，许多地区基础设施落后，环境破坏严重，应急管理不到位，各类安全事故层出不穷，已经给各级办公室敲响了警钟。在政治上，以个人权威为基础的社会管理体制逐步向法制和民主的社会管理体制转变。办公室在制定相应的应急管理的过程中，应该针对各个地区的不同情况，制定相应的应急管理。这些社会研究需要工作人员认真到基层开展社会实践，收集整理真实信息，然后进行分析，掌握事件可能爆发的源头，配合警方对相关恐怖组织或情节恶劣的犯罪事件进行镇压。这些具体的社会调查，需要建立完善的社会检查制度，确保办公室及时发现社会矛盾，遏制事件发生前的势头，确保整个社会的稳定。

二、办公室应对突发公共卫生事件应急管理的现状

突发事件是指国家以及社会中某个地区突然发生的一起灾难性危机事件，对公众的生命或者财产造成一定的威胁，这样的事件被称为突发公共事件。突发公共事件具有明显的恶性特点，一是事件极其迅速、不可预测；二是事件发生后难以处理，需要特殊的方法来控制和处理。总之，任何事物的发展都有一定的规律性。而且，人们无法事先准确地描述和预测此类事件的起因、发展和影响。应急管理部、卫健委、公安部分别主管不同类型的公共突发事件，这是常态化的应急管理体制，并不能被纳入政府的常态化管理。

当前我国办公室突发公共卫生事件的应急管理现状已经逐步成型，并且在日益增多的突发事件中，办公室的应急管理业也逐步取得完善。在森林防火、防灾抗洪等方面都有了初步的建设。办公室在应急管理的流程以及办公室各个部门的任务工作分配中都已经做到逐渐的完善以及行动有序，在信息的传输方面也做到了尽可能的高效。无论何时都应该采取第一时间建立应急管理，第一时间采取有效措施，第一时间进行应急管理的信息宣传等措施，完善有序的应急管理有助于突发公共卫生事件的处理及及时应对解决，尽可能的减缓公民生命和财产的损失。在办公室应急管理的体系上，我国办公室越来越完善，为了应对越来越频繁的突发公共卫生危机，在应急管理系统上也越来越规范，越来越系统，只有应对机制逐步完善，才能使突发事件到来时办公室能够更加从容更加迅速的应对突发公共卫生事件，将人员以及财产损失降到最低。

三、办公室应对突发公共卫生事件应急管理体系的构建

(一)突发公共卫生事件应对组织系统建立

办公室在应对的组织系统上应该进行强化以及完善，只有完善的组织机构才能使预警行为有效的实施，才能使行动得以正确迅速的展开，从而最大程度的降低风险以及损失。办公室应该通过逐步完善应急管理的流程以及应急管理的形式来完善组织形式的优化，加强对应急管理危险意识的认知，从根本上重视危机公共事件的应急管理，进行第一时间做到疏导以及有效挽救，在人员以及组织部门上做到有效执行，上级认真对待，下级贯彻执行，从而自上而下的全面应对突发公共卫生事件。这样，自上而下都没有思路，阻碍了突发公共卫生事件应急管理的发展。因此，完善突发公共卫生事件应急管理建设的首要任务是普及预防突发公共卫生事件的理念和意识，自上而下普及预防和应对突发公共卫生事件的知识。地方办公室要组织全体有关负责人开展突发公共卫生事件预防的宣传教育，把预防突发公共卫生事件的理念灌输到每一位最高领导的头脑中，才可以为人民说句话。对于如何在基层开展突发公共卫生事件预警知识宣传，主要应注重宣传教育方式。办公室的应急管理对于突发公共卫生事件的管理相当重要的。办公室不能仅仅从自身的角度来对待应急管理，还应该从社会的角度来制定应急管理。办公室应该以双赢的发展趋势为战略目标，为应急管理设置长效的措施，有应急管理不仅能够有效的应对突发公共卫生事件，帮助办公室管理到专业突发公共卫生事件应急管理的手段，还能有效的帮助办公室提升公众的好感以及信任，对于办公室来说是一个双赢的局面。办公室应该设置科学合理的应急管理，从突发公共卫生事件的现状以及危害上进行科学的考量，让突发公共卫生事件应急管理在工作的过程中有完善整体的操作，在工作中保持一种长久的应对状态，而不是将应急管理作为一个短暂的跳板，为应急管理设置公平的管理体系，让应急管理尤其是有能力的突发公共卫生事件应急管理价值得到充分的发挥，并且价值的发挥也能够得到应有的回报，设置优秀应急管理，通过有效的机制让应急管理工作更加有效，同时也能够避免突发公共卫生事件造成的更多的危害，从而增加办公室应急管理的可行性，促进应急管理的长久发展，可以有效的提升办公室应急管理的有效性。

(二)健全应对突发公共卫生事件信息服务体系

由于社会问题的复杂性，办公室在社会治理过程中不可避免地会出现错误和漏洞，这将损害公众对办公室的理解。当公众对价值观的理解和办公室对价值观的转移不同时，就会出现认知的不和谐，办公室创造的突发事件也会偏离公众心目中的突发事件。此时需要姿态重建。在以微博、论坛、社区为代表的公共突发事件场合，坏消息可以引起更多的公众关注，公众更愿意做出负面评论。办公室需要战略思维和全球意识，提高应对突发事件的速度，防止“坏消息”的传播。基于以上背景，办公室在应对公共危机的过程中，降低了对突发公共卫生事件的损害程度。从被动应对到主动预防，通过预防和控制，降低应对危机的成本，以期达到防患于未然的目的。要发挥技术手段加强控制、介入危机成因、消除危机隐患的作用。制定应急计划，为应对危机做好技术和组织准备。办公室可以建立协商制度，集思广益，减少决策失误，解决问题初期的矛盾，有效防止事态恶化，避免公共危机的发生。长期以来，办公室倾向于回避媒体，导致办公室与媒体之间的不信任，影响办公室的有效沟通。但如今，随着办公室与媒体的关系日益密切，办公室的突发事件建设离不开媒体的合作。信息服务体制的完善有利于办公室应对突发公共卫生事件的传播，使传播效率最大化，从而有效的降低突发公共卫生事件所造成的损失。

(三)优化传播手段，提升宣传效率

优化传播手段，利用媒体的互动功能，依托互联网平台，在充分利用传统媒体的同时，不断疏通互动渠道，增强传播的主动性，拓宽群众通过媒体表达意见的渠道，促进社会各界的积极参与。为公众提供一个表达质疑和不满的平台，参照媒体运营模式，不断优化平台设计，增加便利性和欢迎性。在频繁互动交流的基础上，加强相互了解，避免因长期积累意见而造成不稳定因素，最终影响办公室社会治理的发生，促进办公室决策符合民意、现实，更好地解决社会问题。从而提高办公室的声誉。在当前的传播环境下，办公室需要不断提高讲故事的能力，避免信息传播泡沫化，取得的传播效果。在公共治理中，办公室注重把握传播动机，摒弃下属的传播模式，摒弃以主导讲话为主要宣传内容的规约化宣传模式，摒弃过去的冷调和诚信。通过办公室传播，许多人会表现出人文关怀，站在公众立场上，代表公众利益发言，与公众进行真诚的交流和互动，让公众感受到办公室的诚意，不断缩小两者之间的差距，获得公众的支持。这不仅是办公室在社会治理中的成熟表现，也是办公室的宝贵品质。当前，塑造突发公共卫生事件的工作，不仅需要一份优秀的时事通讯和一个高大完整的人物突发事件，还需要文本、图像、音视频等手段和信息表达的结合，符合传播规律。对于同一条消息，表达式的更改可以在一半的努力下带来两倍的结果。办公室应注意提高内容的可读性，增强信息的吸引力，丰富信息要素，将单调的内容转化为多种交流符号的组合，设计能引起公众共鸣的信息，激发公众分享和传播的欲望，通过信息传播来降低突发公共卫生事件的发生。

四、结语

本文探讨了当今办公室应对突发公共卫生事件的应急管理，在应急管理的现状以及存在的问题上进行了分析，并且从多维角度进行了深入的探讨。办公室在应对突发公共卫生事件的应急管理中，应该逐步完善应急管理的危机管理法律规章，从而保障应急管理的贯彻执行，进而提升突发公共卫生事件的组织建设，最后还应该加强办公室部门对于当今信息技术的媒体软件的使用。当今社会突发公共卫生事件的迅速发展给办公室应急管理建设带来了无限的机遇和挑战，也使办公室应急管理与媒体的关系更加紧密。通过梳理这些问题，探讨突发公共卫生事件对办公室应急管理塑造的影响。通过对网络背景下办公室应急管理建设工作面临问题的成因分析，总结出有效的破解策略。办公室应该不断地适应这种多元化的应急管理树立手段，通过新的网络渠道建立起与民众沟通的平台，通过平台与公众进行更多的交流以及沟通，拉近与公众之间的距离，让公众更加认可办公室的应急管理。