湖北黄石探索共享用工模式

詹世杰 蔡利平

“共享用工”是指在不改变原用工单位和劳力者之间的劳动关系的基础上，企业之间以“借用”方式进行人力资源输出和输入，解决短期用工失衡问题，实现人力资源再分配，达到三方共赢的新型用工模式。为了解共享用工模式的就业服务成效，国家统计局湖北调查总队、黄石调查队于今年1月对黄石市人社部门、公共就业服务中心、行政服务中心劳动就业分中心等10家有关单位进行调研，结果显示：通过产业用工联盟调剂用工是共享用工模式的一种超前探索和有益实践，但在共享意愿、动力、能力、边界等方面存有差距和隐忧，有待引导发展。

一、共享用工模式现状及特点

（一）发挥政府引导作用，组建产业用工联盟为第三方平台

2019年，黄石市政府坚持把稳投资作为“定海神针”，完善招商体制机制，新注册重点项目242个、总投资740亿元；持续保持项目建设热度、力度和强度，建成投产重点项目60个，“三库（项目储备库、建设库、达效库）”建设跻身全省前列。一批项目的集中投产开工，特别是电子信息企业达29家，推动形成全国第三大PCB（印制电路板）产业聚集区，解决就业1.24万人，用工需求大幅增加；与此同时，针对外向型和部分其他行业企业存在的订单减少、劳动者就业难等问题，亟需探索弹性灵活用工机制，抱团取暖相互协商派工，确保企业不因季节性和突发性情况导致用工紧缺影响生产经营。

经过近一年谋划，2019年10月25日，《黄石市制造业产业用工联盟组建工作方案》出台，黄石市产业用工联盟挂牌成立，由市就业创业工作领导小组办公室负责监管和提供政策支持，以“错峰借人、调剂用工、稳定员工”为基本定位，由黄石市人力资源服务行业协会、人力资源服务机构、高校、职业院校、职业培训机构及用工企业共同组成，具有公益性、服务性的社会组织。

（二）采取市场化运作方式，调剂用工服务初见成效

黄石市产业用工联盟采取市场化方式，委托湖北纳杰人力资源有限公司黄石分公司具体运作，已到位2019年平台运营补助资金49万元，初步具备了招工登记、用工调剂、信息发布、岗位推荐、技能培训和职业指导等功能。经过一年多的实践，开启了企业间用工调剂通道，促进了企业间人力资源合理流通。截至2020年底，吸纳本地企业会员41家，其中装备制造、机械制造、模具制造、有色金属、食品饮料、电子信息与新材料等制造业企业20家，现代服务、物流运输、批发零售、餐饮住宿、居民服务等非制造业企业21家。

截至2019年底，黄石市产业用工联盟成立仅2个月时间就为企业实现调剂用工758人，如黄石沪士电子股份有限公司105人，黄石欣益兴电子科技有限公司89人，湖北东贝机电集团股份有限公司47人，西普电子科技有限公司36人，在项目建设投产中发挥了一定的应急作用，也为解决季节性、阶段性、结构性失业发挥了短期的过渡作用。

2020年一季度，受新冠肺炎疫情影响，以及生产订单减少、出口下行压力增大等因素影响，企业普遍停止或减少了用工需求，人力资源市场面临由“招工难”变为“求职难”局面，直至5月才增加用工数量。截至2020年底，黄石市产业用工联盟为联盟企业调剂用工累计1126人次，不仅及时缓解了企业季节性、临时性用工的燃眉之急，也提升了职工在企业订单淡季时的稳定性，但与2019年相比增幅明显下降，后劲不足。

二、共享用工模式存在隐忧

（一）认识差距导致共享意愿不强

产业用工联盟、共享用工对于黄石市招工稳工工作而言，是一个全新的事物，很多企业不了解用工联盟的作用、运行机制和重要性，导致企业不会依托数字技术在平台上使用数据共享、供需搜索等功能，有效推送和便捷获取用工供需信息，有的还对用工联盟能否解决招工难问题存在疑虑。目前产业用工联盟的加盟企业数量较少，与2019年底全市实有企业户数55197相比，相距甚远。用工联盟制订每年至少为联盟企业提供3000人/次的用工服务目标，2020年实际只完成37.5%。

（二）待遇差距导致企业和劳动者共享动力不足

调研显示，从输出方来看，用工规范、福利待遇较好的企业，偏向于聘用正式员工，对共享用工需求不大；用工不规范、福利待遇较低的企业，虽有共享用工的需求，但其他企业劳动者难以接受调剂，“不愿调”和“调不来”的结构性矛盾比较突出。如黄石鑫华轮毂有限公司在2020年6-11月数次参加“产业用工联盟周末招聘集市”，因待遇和场地等原因，其提供的50余岗位未实现成功招聘。

（三）技能差距导致劳动者共享能力较弱

目前，共享用工模式的最大特点是对劳动力的技能要求较低，劳动者不需要经过太多培训即可上岗工作。部分企业将零星富余人员提供给产业用工联盟进行调剂，但调剂总量仍存在不足；部分企业因技术、工艺和品质管理等需要，使用短期调剂用工难以适应岗位。如产业用工联盟力争2020年成员企业达到80家，其中以电子信息、加工制造为重点的企业成员不少于50家，但只实现了目标的40%，而电子信息业只有6家企业加盟。据电子信息业重点企业黄石沪士电子股份有限公司反映，调剂的劳动者虽同属一类行业，且保留电子信息企业岗位补贴，但具体到印制电路板零部件产品，其对生产线岗位要求有同有异，调剂劳动者虽经过短期集中培训，但技能仍难匹配，影响生产质量，后期不再继续申请共享用工。

（四）责任差距导致共享边界难定

调研显示，黄石市调剂用工服务主要发力于第三方平台向缺工企业推荐用工促进就业，然而对共享用工是否保留原企业劳动关系，并建立用人企业劳务关系，以及期限不应超过劳动者与原企业订立的劳动合同剩余期限的要求强调得还不够，与共享用工模式界定或存差距。用工企业对于劳动者工资发放、社保缴纳、工伤处理、商业秘密、个税缴纳以及劳动纠纷等涉及法律法规的问题存有疑虑，由于顾忌协议模糊、责任不清、追责麻烦等因素，导致企业与劳动者望而却步。

三、推进共享用工模式的建议

（一）强化组织引导，助推企业尝试、参与和创新

1.提高共享用工常态化的认识。在“经济持续增长+老龄化趋势+劳动力资源的供需不平衡”等问题不断加剧的情况下，共享用工模式以其灵活性、快速性和低成本性等优势成为企业用工大势所趋，市场潜力较大，建议通过典型引领，推动其走向常态化。

2.精准开展需求对接服务。以黄石市产业用工联盟为例，增强第三方平台自身运营能力，探索一条解决自身运营与承接政府服务相互适应、协同发展的道路。

3.广泛宣传平台的作用和运营方式，进一步完善信息共享机制，遵循“政府指导、企业互助、职工自愿、互惠互利”的原则，广泛征集企业差异性需求，扩充联盟服务企业名录，协调企业参与共享用工。

（二）建立健全用工机制，关注弱势企业和职工稳企稳岗

1.建立基本的用工调度机制。梳理行业和地区生产存在的淡旺季、订单阶段性等用工特点，细化用工要求和数量等，通过共享用工和弹性用工等多种方式，保障困难企业、弱势企业和就业困难、不充分劳动者有岗可寻、有班可上。

2.引导重点企业立足用工存量、需求和缺工等情况研判用工周期和时段，积极参加共享用工模式，实现精准调度，规范借工、用工程序，营造良好用工环境。充分利用“春风行动（由人社部门发起旨在帮助春节前后求职农民工尽快实现就业）”的各项活动，设立基层招工服务点，主动为企业提供各类人力资源服务。

3.落实扶贫送岗行动，打造集职业介绍、岗前培训、劳务协作“三位一体”的就业扶贫立体帮扶平台。一方面对接本地企业用工需求，为贫困劳动力开展一站式扶贫送岗活动；另一方面强化与江苏省、重庆市等用工量较大地区的劳务协作，通过信息对接搭建对外劳务输出平台，帮助有意愿外出务工的贫困劳动力及时、安全、有序务工。

（三）加大职业培训力度，推进行业技能共享

1.建立有效的培训机制。根据市场变化提前做出人力资源需求预测，以期适应更为广泛的行业和地区需要。

2.给予第三方平台职业培训补贴，如在联盟内企业、定点培训机构（职业院校）推广“工学一体化”职业培训方式，利用劳动者业余时间举办各类职业技能培训班，开展以工代训、就业见习、实习实训等活动。

（四）理清责任归属，规范共享用工行为

1.推广共享用工模式需要政府、社会、企业和劳动者共同努力。既需完善相关法律法规，也要求劳动者具有良好的职业道德，保质保量完成工作。

2.督促第三方平台加强制度建设，制定用工联盟调剂制度，确保联盟内用工合理有序规范流动，保障企业和劳动者的合法权益。根据政策条款拟定用工联盟与调剂人员、企业之间的周转合同，及其具体的协议内容，并在执行过程中进行监督管理。

3.对企业、劳动者双方的信用等级进行动态评估，企业的信用等级可以根据历史表现给出，也可以和未来合同中的违约金或其他抵押金挂钩；同时对受聘者进行约束，企业可对“借用”劳动者工作表现、业绩作出客观评价，并给后续企业的用工决策提供参考。

注释：

①数据来源于2020年黄石市政府工作报告。

②数据来源于黄石市人力资源和社会保障局提供的调研材料。

②数据来源于黄石市市场监督管理局。