国有银行纪委要把政治监督作为首要职责

随着党和国家纪检监察体制改革不断深入，我国国有银行普遍实行了派驻制纪检监察制度。当前，国有银行纪委聚焦监督执纪问责，各项工作不断深入，监督工作也面临升级与挑战。对于如何正确认识和把握监督工作，笔者认为应当坚持以政治监督为统领，做实做细日常监督，在有效监督基础上实现国有银行高质量发展。

一、提高政治站位，正确认识政治监督

2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，强调要强化政治监督保障制度执行，提高“两个维护”的政治自觉，并将强化政治监督作为2020年党风廉政建设工作任务之首，为推动政治监督提供了根本遵循。

（一）政治监督必须旗帜鲜明讲政治

《中国共产党党内监督条例》第二十七条规定：“纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。”条例对政治监督的目标作了明确表述。中央纪委驻中信集团纪检监察组《关于加强政治监督工作的意见》对做好政治监督提出了“五看”指导意见，即一看践行“两个维护”，二看落实主体责任，三看领导和支持纪检工作，四看净化政治生态，五看树立形象口碑。“五看”具体列举了政治监督的主要事项，是银行开展政治监督的工作手册。

当前，政治监督必须以“两个维护”为根本原则，把监督党内法规和国家法律法规执行、落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示作为政治监督的第一职责，把深化金融改革、防控金融风险、服务实体经济作为政治监督的具体目标，努力提升服务“六保”“六稳”工作成效。同时，要立足分行实际，把总分行战略规划实施作为具体抓手，努力抓实抓牢政治监督。

（二）政治监督必须区分“两个责任”

政治监督要明确划分责任边界，党委承担政治监督的主体责任，书记是第一责任人，纪委是政治监督的专责机关，协助党委做好政治监督。协助和专责的定位，要求纪委既不能越位、缺位、错位，又要积极有效履行好政治监督职责。

（三）政治监督必须坚持“监督的再监督”定位

银行内部每个党组织都是监督的主体，同时还有横向监督和纵向监督，纪委不能越俎代庖，直接冲到一线包打天下，或者代替主管部门管理检查。纪委履职是检查的再检查、监督的再监督，并紧盯问题督促整改。

（四）政治监督必须既抓重点也抓全面

政治监督重点对象是“关键少数”，主要是同级党组织、班子成员和下级党组织主要负责人。与此同时，纪委要积极发挥各级党组织内部纪检力量，努力做到政治监督全覆盖。

二、努力探索实践，提高政治监督效果

在政治监督实践中，国有银行纪委要坚持“四盯四促”，始终坚守监督者、协助者的双重定位，通过履行监督责任推动主体责任得到落实。

（一）盯第一责任，促党委书记

督促党委与时俱进完善党建工作制度，制定年度党建工作计划，定期召开党建和纪检工作会议，开展党委中心组学习并讲好党课，及时听取党的工作部门工作汇报。纪委书记及时提醒党委书记积极履行管党治党第一责任人职责，努力做到“四个亲自”，督促党委书记及时召集党委会，研究“三重一大”议题，规范会议召开，推进决议落实。纪委通过早发现早提醒、多发声多督促，及时督促党委书记研究党建和经营管理中出现的各种问题，推动党委不断加强把方向、管大局、保落实的作用。

（二）盯主体责任，促党委委员

纪委要把党委会作为政治监督的核心环节，开展闭环监督。会前监督酝酿，会中监督规矩，会后监督落实，并对党委会成效进行后评估，及时向党委反映。督促党委办公室做好会议准备，如实记录党委委员意见并将决议落实情况向党委汇报。对于党委委员所分管条线落实不力的，纪委书记主动找党委委员督促解决。纪委要通过盯民主生活会、组织生活会等方式，督促党委委员严格规范政治生活，积极履行主体责任，努力抓好分管领域的各项工作。

当前，做好疫情常态化防控和实现“六保”“六稳”是党和国家的重大任务，支持实体经济、防范化解金融风险和做好普惠金融是国有银行的重大责任，纪委要始终走到前头、加强监督，落实上级党委的各项要求，努力将管党治党与加强经营管理、履行社会责任紧密结合起来。

（三）盯责任落实，促下级组织

纪委要加强与各党务部门的协同，加大对下级党组织的检查力度。用好党建信息化平台，促进管党治党与经营管理的有机融合。定期不定期对工作情况进行核实，督促下级党组织认真履行主体责任，防止发生形式主义、官僚主义。制定切实可行的党建考核方案，引导各级党组织自觉做好党建工作。对于工作落后或者重点工作落实不力的，及时开展提醒谈话。同时，提高教育和预防水平，创新警示教育方式方法，用网络把党组织贯穿起来。

（四）盯监督责任，促纪检队伍

完善纪检组织，组建专职和兼职纪检队伍，使政治监督工作有人干；纪委参加党委会、行办会等重要会议，组织对检查发现问题进行整改，使监督工作有事干；完善考核奖惩机制，抓好定期报告和通报，使纪检干部有劲干；纪委定期到辖内宣讲和警示，交流工作经验，使纪检工作有法干。

三、正视现实差距，不断深化政治监督

当前，政治监督处于不断探索和完善阶段，仍然存在许多问题，我们要正视现实差距，不断提高政治监督水平，努力探索出一条适合国有银行的政治监督之路。

（一）政治监督存在的不足

虽然政治监督遏制了银行案件高发和个别党员干部乱作为、不作为、慢作为等突出问题，腐败存量减少，增量得以控制，但工作成效离中央的要求相比还有较大差距。

一是主观上存在不想、不敢、不会的问题。个别党组织书记和纪检干部对政治监督理解不够，一提到监督就认为是纪委的工作，不清楚党委对监督的主体责任。个别纪检干部主观上缺乏政治监督这根弦，或者以难以量化为由不去做扎实工作。有的干部对政治监督的理解做不到与时俱进，只把反腐败作为政治监督的主要内容，没有把疫情防控、“六稳”“六保”、扶贫攻坚等作为政治监督的重要事项。纪委干部刚正不阿、秉公执纪的风骨和胆魄有待锤炼，对监督党组织书记这个关键人存在疑虑，既怕影响团结又怕影响个人，对同级政治监督虚化弱化。个别纪检干部不能抓牢抓实政治监督，不能聚焦具体事、具体人，不能主动发现问题，政治监督成了无源之水。有的政治监督错位，把对下监督作为主要目标，不做同级党委的监督工作。

二是客观上存在深入不够、结合不紧、统筹不力的问题。政治监督路径老套，不探索有效管用的办法，口头警告多，连监督建议书都不使用。政治监督不能直面问题，对一些突出问题，认为自己无力回天，管不了、管了无用。党办、人力、合规、信审等监督力量没有统筹，存在信息孤岛，存在一定程度的单打独斗现象。

三是体制上存在制度不健全、纪检机构不独立、队伍素质不适应的问题。政治监督有基本制度，但缺乏细则和工作手册；纪委书记分管工作较多，不能聚焦监督；员工评价体系不合理，导致个别纪检干部担心严格监督会影响本部门和本人综合考评。

（二）对改进政治监督的建议

强化政治监督是纪委的分内职责、首要职责，是保证国有银行正确发展方向的根本举措、基本举措，必须抓实抓牢政治监督，拿出同抓经营管理一样的措施和力度、耐心和细致，推进政治监督见行动、见成效。

一是加大制度建设和执行力度。认真贯彻十九届中央纪委四次全会精神，制定政治监督实施办法，细化工作措施，明确监督清单，优化工作方案，并通过考核这一指挥棒来增强政治监督的压力和动力。

二是组织好政治监督检查。去年，党中央出台了多项决策部署，国有银行对巡视整改、疫情防控、加强党建反复部署。纪委要组织精干力量，深入到一线经营单位，发现具体问题，倒查分行和主管部门的责任落实，督促后续整改，对违背国有银行政治属性、“四个意识”淡化等问题及时督促党委纠偏正向。

三是建立横向协同工作机制。党办、人力、合规、财务、授信、普惠等部门要加强联动，完善协商沟通机制，建立定期会商制度，形成监督合力。相关部门发现问题线索要及时报送纪委，纪委要主动参加相关重要会议，发现和查处问题背后的腐败案件。要进一步加强廉洁文化建设，加强银行间信息互通，举办廉洁文化征文，形成浓厚廉洁文化氛围。

四是完善纪检组织建设。继续落实好派驻改革措施，加快纪委书记职责调整，多渠道引进人才以充实纪检队伍，通过学习锻炼、交叉办案、以干代训等提高队伍素质，创新政治监督方式，提高信息化水平，确保监督实体和程序合规。