深化拓展“莱西经验” 助推乡村振兴

2020年是“莱西会议”召开30周年。2013年11月，习近平总书记视察山东，要求在深化拓展“莱西经验”上勇探新路。2018年12月，在庆祝改革开放40周年大会上，农村基层党建“莱西经验”的实践创新者周明金被授予改革先锋称号。立足新时代农村发展的新形势新要求，青岛市深化拓展“莱西经验”，以组织振兴带动乡村全面振兴，助力打造乡村振兴齐鲁样板。

近年来，青岛市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕乡村振兴组织开展调研、检查60余次，开展“小分队”调研30余次，为促进全市乡村振兴贡献了人大力量。根据市委工作安排，市人大常委会对乡村振兴攻势推进情况进行持续督促调研，并组织部分人大代表开展专题询问；围绕农村土地“三权分置”、脱贫攻坚、促进农业绿色发展、新型农业经营主体培育、蓝色粮仓建设、农村饮用水安全、农村人居环境整治、金融支农等工作进行了专题调研；对农业机械化促进法、渔业法、野生动物保护法、青岛市胶州湾保护条例等法律法规实施情况进行了执法检查。截止到目前，全市乡村振兴攻势84项重点任务顺利推进，72项年度目标全面完成。

30 年前的“莱西会议”回答了当时农村普遍存疑的一个问题——“包产到户还要不要党支部”，找到了一条具有普遍意义的农村基层组织建设新路子——“三配套”建设，即以党支部为核心搞好村级组织配套建设，强化整体功能，以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设，启动内部活力，以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。

30年间，随着经济社会高速发展，农村的社会、经济、组织结构都发生了深刻变革，农村空心化、农户空巢化、农民老龄化日趋明显，新型农业经营主体大量涌现。当前农村党建已经超越传统范畴，区域化、开放性、融合性的特征越来越明显。把农村党建资源有效整合，实现互联互通、共建共享，使党的领导覆盖农村经济社会全领域，已成为当前农村党建的要义所在。青岛的实践表明，坚持以农村基层党组织为统领，推动乡村发展融合、治理融合、服务融合，才能更好实现乡村振兴。

加强基层党建，必须立足农村实际，实现农村基层组织的重塑。传统农业是自然人农业，现代农业是法人农业，当前正处于从自然人农业向法人农业过渡时期。农村改革、乡村振兴要求不断增强法人要素。以合作社等新型经营主体为代表的现代农业法人组织的涌现使农村社会经济基础发生了很大变化。与之相适应的上层建筑必然发生调整与变化，基层党组织的重塑必须与新型农村社区的建设、与法人经营和自然人家庭经营并存的生产方式相适应。

加强基层党建，必须夯实组织基础，抓好农村两支队伍建设。镇村党组织是党在农村的基础组织，在乡村振兴中具有无可替代的地位和功能。应重点抓好农村党员队伍、基层干部队伍及其后备力量建设。目前，青岛19万农村党员普遍存在老龄化现象，而农民工是当下富有活力和潜力的农民群体，他们既有传统农村的根脉牵连，又经历了现代城市文明的“洗礼”，从农民工中培育选拔优秀人员发展为党员，进而加入农村基层干部队伍，把优秀返乡农民工打造成乡村振兴生力军。

加强基层党建，必须强化基层党组织领导核心地位，发挥“化学效应”。农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，基层党组织教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责不能丢。在乡村振兴进程中，农村基层党组织应充分发挥化学效应，带动、催化、融合各个发展要素，把党组织建立在产业链上；发展壮大集体经济，与农民建立稳定合理的利益联结机制，使党在农村的执政根基更加稳固坚实。