东营市：不断提高新时代人大调研工作质效

□赵玲玉

调查研究是人大及其常委会充分履行宪法和法律赋予职权的基本前提，也是加强人大及其常委会各项工作实效的重要保证。东营市人大常委会高度重视调查研究工作，将其作为履好职、行好权、发挥好作用的基础和关键来抓，不断提升调研质量，推动新时代人大工作高质量发展。

找准靶向，精准选择调研课题

选择调研课题，是调研工作面临的首要问题。近年来，东营市人大常委会坚持少而精、专而深的原则，紧紧围绕“三个聚焦”精选调研课题，力求围绕中心、服务大局，关注民生、解决实事，立足自身、寻求突破，推动经济社会高质量发展、民生事业持续改善、人大工作质效显著提升。

聚焦事关改革发展稳定大局的重大问题开展调研。东营市委紧紧围绕新时代东营高质量发展的目标定位，安排部署“四项重点工作”“九个三年行动计划”，“四项重点工作”即项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换四个领域的重点工作，“九个三年行动计划”，即湿地城市建设、交通基础设施建设、创新型城市建设、乡村振兴、海洋强市建设、“优势产业+人工智能”、旅游富民、生态环保和“四减四增”、创新社会治理等九个领域的三年行动计划。市人大常委会积极响应市委号召，将其中项目建设、“双招双引”两项“重点工作”和湿地城市建设、交通基础设施建设、乡村振兴、市域社会治理现代化四个“三年行动计划”作为年度监督重点，每季度开展监督调研，充分了解项目进展情况及存在问题，提出针对性、操作性强的意见建议。截至目前，已开展调研6次，形成调研报告36篇，有力推动了重点工作和重点项目的落实落地。立足东营实际，先后围绕做好深耕存量资源、激活发展要素、经济开发区改革等开展调研，撰写了《胜利油田改制企业现状分析与对策思考》《关于黄河口（东营）国际马拉松赛事运营发展情况的调研报告》等一批较有价值的调研报告，为推动全市经济社会高质量发展提供了理论支持和决策参考。

聚焦百姓普遍关心关注的热点难点问题开展调研。东营市人大常委会始终坚持“民生为本、民心至上”的工作宗旨, 先后组织对全市社会保障体系建设、保障性安居工程建设、养老体系建设、社会救助、劳动就业等工作进行了视察调研，撰写调研报告，提交市委转交市政府，督促政府采取系列有效措施，着力保障和改善民生。组织专门力量深入开展了《社会治理视角下的地方人大工作》专项课题研究，撰写形成了4万余字的专项课题报告，明确了地方人大在社会治理中的职责和参与社会治理的渠道，为新形势下更好服务民生指明了方向。

聚焦新时代人大工作怎么干开展调研。围绕新时代人大工作如何开展，东营市人大常委会深入调查研究，先后撰写了《关于全市人大履职情况的调研报告》《加强和改进新时代人大工作的实践和探索》等调研文章，为提升地方人大及其常委会工作质效提供了有效参考。此外，市人大常委会还突出调研工作实效性，根据经济社会发展情况，及时调整调研课题，把开展调研和解决实际问题结合起来。例如，面对突如其来的新冠肺炎疫情，东营市人大常委会及时把全市传染病防治情况纳入调研范围，根据调研情况，及时堵住问题漏洞，筑牢防疫安全防线。

灵活组织，推动调研走深走实

调研方式方法的选择，关系到调研获取信息的广泛性、真实性和有效性，直接决定了调研效果。东营市人大常委会结合新时代人大工作新要求，运用新媒体技术，灵活选择调研方式方法，确保情况摸得清、看得实、听得真。

提前学，增强调研针对性。“一知半解”的调研注定会“走马观花”，为了增强调研工作的专业性，东营市人大常委会建立“提前学”制度，尤其是开展专业性较强的工作调研时，组织调研人员提前学习相关法律法规、制度章程等，了解调研重点，增强调研针对性和实效性。例如，在组织开展安全生产工作调研中，调研组通过提前学法，能更好地了解法律法规落实情况，提高调研质效。

“互联网+调研”，力求信息摸得全。市人大常委会在充分利用现场察看、座谈交流、发放调查问卷等传统调研方式的同时，积极利用新媒体平台，提升调研质量。比如，在《东营市文明行为促进条例》制定过程中，充分依托网站、微信公众号、大数据平台等新媒体手段，会同市文明办面向全市开展了历时20天的“市民身边的不文明行为”征集活动，共采集数据4.3万例，为法规的顺利出台和实施奠定了良好的民意基础。

深入基层一线，力求了解真情况。调查研究切忌“雾里看花”“水中望月”，不能只听“照本宣科”的汇报、只看“纸来纸去”的台账，要摸到实情，必须沉到一线去，看现场、听心声，掌握第一手资料。唯有如此，才能让调研成果真正接地气、冒热气、有生气，让意见建议更具针对性、科学性、可操作性。东营市人大常委会在安全生产督查调研中，坚持采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，坚持每月到企业生产一线调研全市安全生产情况，3年来共调研基层一线30余次，发现问题上千个，调研报告多次得到市委主要领导批示，市政府成立专班落实，有力地保障了全市安全生产形势。

巧借外力，力求问题找得准。为提升调研工作专业性和针对性，市人大常委会在积极培养人大机关业务骨干的同时，还根据每年调研重点，邀请相关领域专家学者或第三方机构参与调研，让内行人看内行事，从专业的角度发表意见建议，让调研真正成为党委科学决策的重要依据。例如，在历次安全生产、生态环保督查调研过程中，市人大常委会都邀请经验丰富、专业能力强的专家学者参与调研，确保问题找得准、意见提得实。2020年，为进一步提高立法质量，市人大常委会确定对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》开展立法后评估，为确保评估效果，聘请了第三方专业机构参与，采用文献查阅、专题座谈、专项论证、网上问卷调查、实地走访等多种方式了解条例实施情况和市民意见，通过定性分析、数据分析、对比分析等多种方法,得出了较为客观公正的评估结果，对提升立法质量起到了很好的推动作用。

立足运用，力促调研成果转化

调研成果转化，是人大开展调研工作的目的。东营市人大常委会切实抓好调研成果的转化与运用工作，使调研真正成为实施决策、监督、指导和服务的必要环节和重要手段。

写好调研报告。为使调研报告充分反映调研工作成果，市人大常委会建立了调研报告初审制度，规定凡是在常委会会议上专门汇报的调研报告，首先要经过主任会议初审，同时规定调研报告必须突出问题和建议部分，两部分篇幅不少于2/3。对于专业性较强的调研报告，以“清单式”方式反馈问题，增强问题整改可操作性。

抓好“后半篇”落实文章。调研工作的价值最终体现在调研成果的转化上。市人大常委会扎实做好调查研究“后半篇文章”，在转化运用、解决问题、改进工作上狠下功夫。常委会建立审议意见反馈机制，对在常委会会议上审议的调研报告，要求相关部门3个月内必须反馈落实意见，对重点工作落实情况定期开展满意度测评，通过做好“后半篇文章”，力促调研成果落地开花。同时，加大对调研成果的宣传力度，提升人大调研工作影响力，推动人大调研工作取得更大成效。■