把全过程人民民主融入人大工作全过程

青岛市黄岛区人大常委会主任、党组书记 佟海燕

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调：“发展全过程人民民主”。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。青岛市黄岛区人大常委会深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把以人民为中心的发展思想贯彻到人大工作的全过程各方面，按照国家级新区的标准，改革创新，持续发力，为推进新区治理体系和治理能力现代化进一步发挥人大作用。

党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。区人大常委会围绕有序推进全过程人民民主，始终与工委（区委）保持同心同力、同向同行，严格执行请示报告制度，自觉在新区大格局下谋划和推进工作，牢牢把握正确的政治方向。坚持“党委点题、人大监督、整体推进”，聚焦工委（区委）部署的《山东省青岛西海岸新区条例》省级赋权承接、功能区高质量发展等方面任务，迅速行动抓落实，不折不扣促到位，有力发挥了人大职能作用。用好人大对重大事项的决定权，出台讨论决定重大事项规定，依法作出对啤酒城、蓝色海湾和凤凰岛进行保护的决定，审议政府相关专项报告，动态监督决定执行情况，让影响全区发展的重大事项在工委（区委）的领导下通过法定程序得到落实。

区人大常委会将推动经济社会高质量发展作为贯彻全过程人民民主的着眼点。制定出台《青岛市黄岛区（西海岸新区）优化营商环境人大代表常态化监督办法》，在全省首次对人大代表履行监督职责、支持推动优化营商环境建设做了明确规定。《办法》围绕市场环境、政务服务、监管执法等方面，明确问题收集、问题转办、结果评价三项机制，绘制流程图，一月一调度，截至目前发动代表走访联系837家企业，收集意见建议428条，推动新区打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。常委会紧盯预算监督实效，率先在全市听取审议国有资产管理工作，建成预算联网监督中心，近三年审计查出问题整改到位率从72%提高到95%。作为省人大常委会基层立法联系点，常委会先后参与《中国（山东）自由贸易试验区条例》等20多项法规调研论证工作，提出有价值的意见建议90余条，上报立法规划项目15个，有效发挥了基层立法联系点的社情民意“直通车”和法治宣传“播种机”作用，为新区先行先试、善作善成提供了法治支撑。今年7月，全省唯一、国家级新区第一家全国人大常委会法工委基层立法联系点落户西海岸。

以人民为中心是全过程人民民主的底色和依归。区人大常委会主动担当作为，将全过程人民民主落实在日常工作中，落实在岗位责任中，帮助群众解决急难愁盼的问题。常委会以民生实事项目人大代表票决制为载体，把民主贯彻到票决各环节，制订项目征集、年中年底双测评等“十步走”工作法，“项目库、差额票决、挂图作战”等新区实践，近两年人代会上票决产生19件61项区办民生实事，组织开展满意度测评，牵头征集“十四五”期间15类实事项目，推动从“为民作主”到“由民作主”的转变。聚焦议案建议“内容高质量、办理高质量、落实高质量”三个关键点，完善重点督办、跟踪督办、考核督办机制，针对换届以来代表提出的1679件建议开展“回头看”，涉港危化品储运隐患整治、“断头路”打通和农村饮水安全等建议得到有效落实。依托“线下”代表工作站和“线上”代表履职服务“双平台”，着力扩展“民情快递”服务功能，调动新区966名各级代表投身“我为群众办实事”实践活动，开展联系群众“大走访”、民生难题“大排查”、服务群众“大提升”等活动，提出具体项目703件，推动解决518件，为实现新区群众对美好生活的向往不懈奋斗。■