滨州：增强“全链条式”监督 提升审查监督质效

□王美健 常增文

审查批准国民经济和社会发展规划是各级人大及其常委会的一项重要职权。滨州市人大常委会着力完善监督链，突出对滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制工作的全程监督，提升了审查监督工作质效。5月20日，全国人大常委会《人大资讯》第4期刊发《山东滨州“全链条式”审查规划纲要》一文，专门介绍市人大常委会创新“十四五”规划纲要审查工作的有关经验做法。

“我们围绕贯彻党中央重大决策，落实省、市委部署安排，通过抓实专题调研、广泛汇聚民智、搞好前期审查、大会认真审议等方式，主动前移监督关口，探索实施闭环监督，努力实现审查监督全链条覆盖，增强工作的实效性。”市人大常委会党组书记、主任王文禄介绍。

坚持问题导向 开展专题调研

2019年4月，市人大常委会就滨州市“十三五”规划执行情况和“十四五”规划编制工作进行专题调研。常委会党组按照市委部署，第一时间召开专题会议，成立了领导小组，组成了工作专班。为广泛征求各方面意见建议，常委会先后向住滨州各级人大代表发出征求意见函407份，深入企业、高校、市直部门调研5次，召开不同层次、不同范围的调研会议11次，面对面访谈市直部门负责人、企业家等35人次，历时3个多月，最终形成了专题调研报告并上报市委。调研过程中，常委会先后多次召开党组（扩大）会议进行专题研究讨论，为高质量编制全市“十四五”规划奠定了坚实的基础。

汇聚人民意志 提出意见建议

为使“十四五”规划更能集中民智、体现民意、贴近民生，2020年8月，市人大常委会向全市各级人大代表发出通知，集中开展为“十四五”规划献良策活动。在3个多月的时间里，常委会收集各级人大代表的意见建议530余条，梳理归纳出“三农”、产业发展、基础设施建设、教育、医疗及政策等6个方面，涉及全市经济社会发展的方方面面，关系人民群众对美好生活的向往，具有较强的战略性、全局性和可操作性。市人大常委会以呈阅件形式报给市委，并转市政府相关部门研究和参考。

2020年12月，市人大财政经济委员会提前对纲要草案初稿进行前期审查。“市人大财经委提出了6个方面、35条修改意见，印发市政府研究参考，市政府对相关建议全面予以采纳。”市人大财经委主任委员常增文说。

会议认真审议 依法作出决议

今年1月，滨州市十一届人大六次会议召开。会前，各代表团对市政府关于纲要草案的说明进行了认真审议，对市政府编制的纲要草案进行了全面审查。在此基础上，市人大财经委结合人大代表审议、审查意见，对纲要草案作了进一步审查，并在大会上作了审查结果报告。市十一届人大六次会议第三次全体会议通过电子表决，依法通过了《滨州市第十一届人民代表大会第六次会议关于滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》。会后，市人大常委会制定了加强对规划纲要实施、2021年计划执行情况监督的工作计划，确保规划纲要落实。

下一步，滨州市人大常委会将按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，坚持守正创新，进一步加强具体路径的探索，把坚持党的全面领导作为人大工作的首要政治原则，通过人民代表大会制度充分保证人民当家作主，确保实施正确监督、有效监督、依法监督，不断开拓地方人大工作的新局面，为现代化富强滨州建设贡献人大力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。