“十四五”时期文化馆（站）高质量发展的方向与任务

王伟利

唐山市群众艺术馆

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出坚持“以推动高质量发展”为主题，明确到2035年建成文化强国的远景目标。在安排部署“十四五”时期经济社会发展的主要任务中强调“推进社会社会主义文化强国建设”。《建议》指出了“提升公共文化服务水平”新要求新部署。对于文化馆来讲，不断满足人民日益增长的美好生活需要、推动文化馆高质量发展是进入百年奋斗目标新的历史阶段必然要求，也是未来群文事业发展规划研究不可缺失的一项，笔者结合“十四五”时期公共文化任务目标的背景，对文化馆（站）高质量发展的方向与任务进行分析探讨，为提升文化馆高质量发展水平打下坚实基础。

一、文化馆明确职能定位为高质量发展夯实基础

要想让文化馆事业高质量发展首先得弄清楚文化馆是干什么的，如果连这个问题都搞不清，那么用的劲越多，使的劲越大，离高质量发展的方向就越远。新时代文化馆职能使命从纲领性文件和法律角度国家都做出了明确规定。

2015年1月，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，《意见》明确指出“积极开展全民艺术普及”。该意见的出台为加快构建现代公共文化服务体系指明了方向，明确了文化馆新时期的责任和使命。

2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》于正式实施。《保障法》第三章第27条明确提出公共文化设施开展全民艺术普及、优秀传统文化传承活动。这次对“全民艺术普及”以法律的形式被确定下来。

2015年11月，中国文化馆协会在重庆召开了第二届中国文化馆年会，把“全民艺术普及——文化馆的责任与使命”作为年会主题。

2017年，中国文化馆全民艺术普及发展报告作为文化馆蓝皮书正式出版，多全民艺术普及形成了专题成果。

近年来，“全民艺术普及”通过国家层面制定《意见》、法律立法，业界和学界凝聚成共识，文化馆的责任与使命就是承担起全民艺术普及和优秀传统文化保护与传承之重任。

做好“全民艺术普及”有利于保障人民群众的基本文化权益，普及对象不分男女老少、不分老弱病残、不分边远山区，让艺术知识在全民中普遍推广，有利于发挥艺术功能，引领着时代风尚，用艺术鼓舞人民，感召人民。优秀传统文化保护与传承提升全民族素养，树立文化自信，让群众感受到优秀传统文化的博大精深，不仅丰富了精神生活，还增强了文化自信，提高了幸福感。文化馆应一如既往，坚持正确的职能定位和工作导向，把全民艺术普及和优秀传统文化传承作为贯穿群众文化工作的一条主线，把职能定位落脚到文化馆高质量发展上，夯实高质量发展的基础。

二、文化馆助推乡村文化为高质量发展补齐短板

城乡区域协调发展，一体化发展、我国提升公共文化服务水平的重要目标，《建议》指出“推进城乡公共文化服体系一体建设”。十三五时期，随着基层的文化惠民工程实施开展，农村地区、落后地区的文化基础大为改观，从公共文化设施建设和服务水平明显提高。据统计，截至2019年底，全国共有文化馆3325个；近55万个行政村（社区）建成综合性文化服务中心，占比95.46%；2176个县（市、区）建成文化馆总分馆制，占比89.47%、同时也应当看到，城市公共文化服务经过十几年的建设，公共文化服务设施、资源、活动等都开始走向体系化了，但是我国城市和乡村、区域与区域之间公共设施利用率、公共文化服务水平还有一定差距，有的资源配置不合理，有的基层文化设施利用不充分，有的文化服务效能不够，这些问题依然突出。

作为基层文化建设“排头兵”的县级文化馆，在“十四五”时期解决农村文化发展不平衡问题作为工作重要方向之一，促进城乡公共文化服务体系一体化建设，补齐短板，助推公共文化高质量发展。

提升乡村文化建设水平，文化馆应立足民族民间乡土文化，科学合理有效引导，整合文化资源，坚持创造性转化、创新性发展，笔者认为文化馆在助力乡村文化发展应从以下几个维度方向发展。

1.实施县域文化馆总分馆全覆盖建设。

农村基层缺乏专业的指导人才，工作视野还不开阔，制订规划缺乏科学性，文化馆总分馆建设，解决这些问题的有利平台和抓手，通过总馆支持引导分馆、总馆协助分馆的方式，弥补分馆各方面不足，予以切实指导，让乡村文化振兴道路更加具有前瞻性和科学性。

2.加强民间文艺团队的业务指导。

文化馆（站）应对本辖区民间文艺团队摸清底数，登记造册，建立全市民间文艺团队资源库，委派工作人员定期到文艺团队开展培训、讲座、辅导，指导群众文艺团队文化活动的开展。

3.推进不同村镇的品牌活动建设。

文化馆（站）充分发挥文化馆业务人员的优势，深入村镇展开调研，挖掘当地特色品牌项目，大力推进“一村一品”“一镇一品”建设。

4.开展文艺小分队基层文艺演出。

近年来，文化进万家启动活动暨文化文艺小分队演出活动做的风生水起，文化馆充分发挥本馆业务人员优势，抽取团队业务精干，指导成立基层文艺演出小分队，利用小分队灵活机动、小型化、的方式，为基层广泛送去喜闻乐见的文艺演出，做“红色文艺轻骑兵”，为广大群众送去丰富多彩的精神文化大餐。

5.打造不同特色主题的文化礼堂。

“文化礼堂”是弘扬优秀传统文化，保留村落历史资源，成为美丽乡村、文化特色村重要平台，文化馆发挥自身优势，指导文化礼堂发挥宣教功能，广泛开展全民艺术普及，满足群众开展举办节庆演出、展览、展示活动，让农村文化礼堂成为农民真正的精神家园。

三、文化馆做精做细数字化为高质量发展赋能助力

《建议》指出“广泛开展群众文化活动，推动公共文化数字化建设”。为“十四五”时期公共文化数字建设指明了方向。推动数字化建设是提升公共文化服务水平，促进城乡协调发展、共同繁荣重要途径，也是实现高质量发展的客观要求。文化馆在“十四五”时期继续加强数字文化建设，数字文化馆的建设是文化馆事业发展的必然趋势。

十三五时期，我国文化馆数字化建设取得了一定进展和成果，但数字文化馆建设数量不多，资源总量不足，建设水平参差不齐，利用率不高、适用性不强等问题，缺乏针对性、精准性和有效性。数字文化馆如何实现高效运转，关系到能否赢得到高质量发展的主动权。

1.要有建设数字文化平台专业思维。

数字文化平台是一个具有专业性、系统性、整体性等特点综合平台，这就需要从数字平台建设的主题思路、板块设计、重点呈现内容、呈现方式以及适用性等方面去考虑，做到既全面又突出重点，突出群众文化特色，并能够做到可持续发展，能够在未来较长的时间内服务于群众。

2.以优质资源建设为基础扩大资源总量。

数字文化馆要不断扩大优质服务供给，在此基础上扩充资源总量，这样数字平台才能不断吸引用户群体，在防控突如其来的新冠肺炎疫情过程中，数字文化馆发挥了重要作用，数字资源总量和优质的数字资源对线上服务起到了稳定器的作用。据统计，春节假期7天时间，截至2021年2月17日，唐山市组织群众文化线上活动191次，群众文化活动参与人次达231991人次。

3.建设艺术普及慕课成为文化馆特殊资源。

据统计，截至2019年8月，我国线上慕课数量已达到1.5万门，学习人数达2.7亿人次。慕课形式与文化馆面向公众开展艺术普及培训的功能相适应，成为文化馆与图书馆、博物馆相区别的特殊资源，文化馆通过慕课提供大量的优质视频课件资源，在线答疑及交互性社区，可以有力促进城乡享受优质公共文化服务均等化。

4.强化平台运营和线上活动策划。

群众喜不喜欢参与，能不能让群众便捷式的享受文化服务，数字平台的运营和活动策划也非常关键。文化馆应成立专门数字化部门，组建策划团队，从线下活动转到线上活动对此精心设计和策划，用专业知识运营数字化平台，不断提升数字文化平台的社会影响力，让群众更便捷的享受公共文化服务。

四、文化馆加强总分馆制建设为高质量发展提供引擎

总分馆制是整合基层公共文化资源、提高基层公共文化服务效能，把优质资源推推向基层、延伸到基层的重要途径。

据统计，全国已有96%的县建立了文化馆总分馆制，从形式上可以说基本覆盖，但要真正形成“制”还有很长的路要走。面临“十四五”开局，总分馆制任然作为一体化发展重要路径，仍是公共文化服务领域的重点改革任务。

1.文化馆发挥统筹作用，防止公共文化资源“孤立”。

以全民艺术普及为重点，充分发挥县级馆总馆的作用，聚集优质公共文化资源，能够发挥统筹作用。演出用车、服装、道具、器材、音响设备等硬件设备做到分馆之间的统筹，也要有文艺辅导、文艺演出、文艺创作、队伍培训等师资资源的统筹，文化馆指导分馆制定文化服务标准，让每个分馆都享有与市馆水平相当的服务水平和标准，防止优质的公共文化资源“沉睡”和“孤立”。

2.文化馆创新服务方式，实现供需有效对接。

文化馆总分馆关键还在“制”上，不能光有数量、挂个牌子，只停留在形式上，要真正认清分馆的实质意义。文化馆指导分馆建立规则制度，明确分馆开展服务场地、功能设置、开馆时间等具体指标，总馆和每个分馆制定文化服务菜单，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。文化馆把本馆的数字文化服务平台与分馆数字平台进行无缝对接，数字资源实现互通，打造县域内统一的公共数字文化服务平台。充分利用流动舞台车等设施和手段，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。

3.培育基层服务示范点，解决“最后一公里”问题。

以整合资源、提升效能为目标，科学规划、合理布局，培育基层服务点。引导当地的企业、社会力量参与分馆建设，在农村落后地区、偏远地区把分馆打造成基层服务示范点。积极采取公益创投、公益众筹等方式参与总分馆制建设，使分馆的基础设施、硬件配备、服务环境到达一定水平的标准。文化资源向“整合、一体”转变，从“单一供给”向“多元供给”“交互供给”转变，服务范畴随之向“对象广泛、人员层面丰富”改变，让分馆成为具有示范意义的基层服务示范点，把基层服务点作为总分馆的延伸和补贴，解决公共文化服务“最后一公里”问题。

五、文化馆强化非遗系统性保护为高质量发展凝魂聚气

《建议》指出“强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护”。优秀传统文化是中国文化强国建设的精神内核。非物质文化遗产是地域文化的传承，社会时代变迁的缩影，是传统文化内涵精髓所在。非物质文化遗产赋予着中华民族文化渊源的文化基因，加强非遗系统性保护不但有利于全民族树立正确的遗产观、文化观，更是发挥中华优秀传统文化新时代价值的重要举措。

加强非物质文化遗产保护是文化馆重要职能之一，如何把非遗保护做到系统化更是文化馆人思考之所在。系统化在现代汉语词典中解释为：指采用一定的方式，对已经制定颁布的规范性文件或者流程进行归类、整理或加工，使其集中起来作有系统的排列，以便于使用的活动。可见系统化是一种活动，而并非单一的一项或指某一项工作。非遗保护系统性是科学规范合理有效的体系建设，既包括组织体系也包括工作体系，既包括制度体系也包括评价体系，是一个同生共长、相互联系的整体。

1.普查申报是基础。

普查申报始终是非遗保护工作开展的前提保障，文化馆扎实做好普查申报工作，为非遗保护体系建设初步奠定基础，在普查申报过程中应保持文化原味特点，同时应注重整体性，考虑到对其产生的环境、地域、人文等因素，在普查申报过程中应当采取整体性的普查登记。借助多媒体等现代技术来完整记录对应的资料信息，制作成为专门的视频、图片、文字并收录在网络平台中，方便民众随时检索、访问、熟悉，

2.宣传展示是载体。

文化馆以“文化和自然遗产日”、重大节庆宣传活动为载体，举办非遗项目展演、展览、非遗传承人技艺展示等活动；同时文化馆结合数字文化馆建设，可以增加体验互动平台，建设非遗体验馆，吸引市民和青少年体验；增加充分利用网站、公众号、直播平台、微博等数字化大众传播媒介加强非非遗传播力度，扩大宣传覆盖面，让非遗融入百姓生活。

3.传承发展是目标。

非遗传承发展重在与教育相融合，需要在小学、中学、大学开展非遗文化普及活动，文化馆肩负传统文化传承发展的使命，广泛开展“非遗文化进校园”活动，策划进校园活动方案，增加互动性和趣味性，项目传承人通过现场教学和互动，拉近了学生与非遗文化的距离，掌握非遗文化知识，传承发展非遗文化。

4.争取资金是保障。

从国家、省、市每年对非遗保护设置专项资金，文化馆每年做好非遗保护工作谋划，积极开展资金申报工作。资金下达后，按照资金绩效目标任务专款专用，确保本地区非遗保护工作得以有效开展。

5.健全机制是保证。

文化馆一方面继续加强对已有的省级、市级、县级非遗名录传承人的考核工作，同时健全申报机制和考核机制，强化非遗资金使用的监督管理，提升资金使用效率，使相关经费在非遗申报、保护、宣传和利用工作中发挥最大作用。

6.人才队伍是关键。

非遗系统保护没有专业专职业务人员是做不好的，文化馆不仅配备专业的非遗保护业务人员，还要熟练掌握非遗保护的专业知识和技能，采用“请进来+走出去”多种模式培育人才队伍，帮助传承人和专业业务人员开拓视野，，拓展思维，不断提升对非遗保护的认识和方法，提升非遗传承人素质和技能。彼此合力发挥好文化馆的职能和影响作用。

六、结语

文化已经成为衡量人民幸福指数的重要尺度，成为提高人民生活质量的关键因素，推动高质量发展文化是重要支点。“缺不缺”、“够不够”的问题总体上得到解决，“好不好”、“精不精”的问题越来越凸显。迈入“十四五”，着力提升公共文化服务水平，文化馆行业尤需审时度势，着眼不断满足人民对美好生活向往谋发展，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，转向高质量供给，精准供给，实现阵地服务和数字服务双轮驱动，广泛开展群众文化活动，努力提供更多优质公共文化服务，更好满足人民多样化、多层次、多方面文化需求。有为才有位，文化馆结合自身职能，切实把公共服务提升到一个新水平，高质量发展的文化馆必将成为老百姓生活当中不可或缺的一部分，增强人民文化的获得感、幸福感。