自然资源资产审计面临的困难及对策

作者简介：辛玉言（1980-），女，汉族，山东阳谷人。主要研究方向：会计。

摘要：我国党的十八大、十九大分别提出五位一体的总体布局以及加快生态文明体制改革的美好愿景，都充分彰显党和国家对于自然资源的开发与保护的重视力度，也说明党和国家对于我国自然资源环境水平有着更高的追求与目标。自然资源资产审计工作的开展是我国把生态环境保护和自然资源合理开发利用的重要体现。本文首先对自然资源资产审计所面临的困难进行分别的阐述说明，并针对现有的自然资源资产审計存在的问题提出切实可行的有效解决方略，希望为我国县级审计部门以及各级审计机关提供有价值的参考建议。

关键词：资产审计;自然资源;困难;

现阶段我国自然资源资产审计工作主要面临着缺乏清晰明确的管理机制和责任分配制度、自然资源资产相关信息资料获取困难、缺乏强有力的审计力量和技术支撑、缺乏完善的自然资源资产考评指标等问题，在一定程度上阻碍了我国自然资源资产审计工作的开展以及自然资源的保护和开发。

一、自然资源资产审计面临的困难

1.1 缺乏清晰明确的管理机制和责任分配制度

通过由不同部门来进行对各类自然资源资产进行监管，是符合管理学的理论基础和现实工作的实际需要，也是切实防止某个部门一权独大的重要方法。但是对于自然资源资产负债表的编制与审核，则需要按照先行制定的统一口径由一个部门或一个责任主体来进行统筹汇总编制。同时，各责任主体按照标准和统一口径来对管辖范围内的自然资源进行编制相应的报表并统一汇总给统筹部门。但是现阶段县级审计机关在自然资源资产审计工作过程中，虽然各审计机关的主管部门明确自然资产的具体权限和相关技术资料，但是对于自然资源资产没有明确边界的范围，则存在多个部门相互推脱或是责任与权利不清晰的问题。在实际的县级审计机关进行自然资源审计过程中，很难从一个部门获取较为完整的自然资源资产负债表或是基础信息资料，更别说从县级审计机关的某一部门获取该县区的基础信息资料，而出现这些问题的主要原因还是由于县级审计机关缺乏清晰明确的管理机制和责任分配制度

1.2 自然资源资产相关信息资料获取困难

自我国上个世纪80年代就开始研究如何将自然资源资产等基础信息纳入到审计核算体系当中，但是由于自然资源资产种类繁多、技术信息编制工作滞后、自然资源资产核算所涉及的主体目标等体系不完善等因素，导致开展自然资源资产基础信息纳入核算体系的工作难度较大。由于自然资源资产涉及的种类繁多，审计机关需要将不同类型的自然资源资产质量、价值、实物进行按照统一标准的核算。第二，我国本世纪初期就开始着手关于自然资源资产环境统计指标体系的建设与完善，经过多年的探索和经验的积累已经将自然资源资产权责发生制边境政府综合财政报告体系当中，但是由于该工作的进展较慢且未受到高层领导的重视，导致自然资源资产基础信息的编制工作发展较慢。第三，县级审计机关关于自然资源资产核算所涉及的主体，对象，分类，计量等内容缺乏完善的体系建设和丰富的数据来源，导致只能依靠全国统一进行普查收集才能进行相关数据的整理，导致在滞后的时间所获取的碎片化数据资料以及相关信息缺乏全面性和系统性。由于缺乏全面与系统的自然资源资产基础信息，所以对相关数据的提取以及排查也就增加了以下三大问题：首先，不同的地区地形地貌以及自然资源种类存在差距，对于一些海拔较高或是地形崎岖的地区，增加了审计部门工作人员的工作难度和压力。而且部分地区的自然资源资产虽然是国有集体承包，本质上该区域是属于国有的。但是由于多元化的使用权发展带来了自然资源资产界定标准和统一口径的差异;其次，不同地区在进行自然资源资产普查和审核时所采用的普查方法以及体制上存在差异，导致无法衔接相关数据的标准;最后，由于需要多个部门共同参与对种类繁多的自然资源资产的管理，所以难免会存在多个部门间的权利交叉，进行收集的统计数据也分散在各个部门当中，或是一些相关企业和科研机构也参与了自然资源资产信息数据的收集，所以将这些分散的自然资源资产信息数据进行收集与分析难度较大。

1.3 缺乏强有力的审计力量和技术支撑

现阶段，自然资源资产的审计工作虽然在不同程度上都交付给各地的审计机关来进行工作的开展，但是自然资源的相关基础数据依然是靠政府管理部门来进行提取。虽然通过集聚多个部门的力量来进行共同处理自然资源资产信息，加快了自然资源资产的审计速度和效率，但是由于大部分的自然资源审计工作是依靠政府部门来进行完成，所以审计机关在自然资源资产审核过程中仅充当牵头组织者的作用，弱化了审计机关的职能和职权，同时也表明县级审计机关缺乏强有力的审计力量才需要集聚多方力量来完成审计工作。与此同时，自然资源资产审计工作涉及的领域以及内容复杂多样，要求审计人员具备较强的专业能力、政策领悟能力、跨专业领域能力（土地，森林测绘，水文勘测，海洋勘测，换场勘察、水质检测、统计，经济，计算机，大数据分析等）。尽管县级审计机关不断提高机关人员的人才队伍建设以及提高对于人才培养的重视力度，但是现阶段而言，审计机关的人才短缺和技术水平落后的现状还是很难在短时间内进行解决。

1.4 缺乏完善的自然资源资产考评指标

缺乏完善的自然资源资产好评指标主要体现在以下四大方面：第一，对于自然资源资产增量部分难以进行准确可靠的量化评估。各个县级审计机关进行全方面准确的核算种类繁多的自然资源量化工作在缺乏硬性规定的考评体系下，难以形成强有力的解决方案和成效。再加上许多自然资源资产为与市场并未进行相对应的市场价格资本化和匹配，导致县级审计机关所获得的自然资源资产的相关资料缺乏实效性，可信度和完整性。第二，自然资源资产的理论缺乏完善，主要体现在对某个县区的森林资源进行自然资源资产审核工作，现有的理论基础和实务界无法准确的判断自然资源资产增量，是由森林资源覆盖率决定还是森林存在的实物形态总价值来进行决定。第三，很难把握对于自然资源资产保护利用效率的绩效评估尺度。由于全国各地对于自然资源资产的保护理念以及发展定位存在差距，对于保护和利用自然资源资产，还是推动该地经济社会发展两者的平衡点很难把握。再加上部分县市的自然资源的政策存在变更频繁的现象，导致政策的不连续性和变更频繁而影响自然资源审计工作的开展;第四，自然资源资产的开发与利用与市场有着重要的关系。房地产市场价格提高，也影响了煤炭价格以及土地森林资源的价格上涨，而随着近些年来国家政策的正确引导，以及节能减排、生态保护的政策落实，让自然资源的开发市场趋向理性和饱和。

二、应对自然资源资产审计存在问题的有效解决方略

2.1 人才队伍的建设与发展

首先要完善县级审计机关人才队伍的安排。由于自然资源资产审计所涉及的专业领域以及种类繁多，如果仅靠县级审计局的工作人员来完成涉及会计，环境，法律，水文资源、地理、统计等内容的审计工作，不仅很难在短时间内进行自然资源资产的资料数据的审计，同时也极大地增加了县级审计机关工作人员的工作压力。因此县级审计机关要提高现有人才的专业技能以及相关专业领域的知识的学习，以及加大对于外部人才的引进力度。

对于外部人才的引进，需要县级审计机关能够向其他部门进行借调关于自然资源资产涉及的专业领域的技术人员，为了防止部分部门私藏专业人才，需要县政府以及上级政府下达强制性文件要求将相关领域的专家进行结合开展自然资源资产审批工作。同时也可以借助互联网平台建设来向社会资源，法律，经济，管理等相关专业人才的线上咨询和联系。

对于现有的县级审计机关人才队伍，需要定期的开展关于相关方面知识和技术的学习，同时也可聘请专家学者来进行审计工作常见问题的交流与指导，现有的审计人员也可通过借助互联网技术来发挥主观能动性，积极的在线上参加各种网课或者是组织培训来提高自身的专业技能素养。县级审计机关也可通过与各大高校进行合作培养关于现代化社会要求的复合型审计人才。最后，县级审计机关要进一步提高对于大数据技术运用在自然资源资产审计工作的应用范围，通过借助大数据分析来将县审计机关的审计力量集中关注在自然资源审计的未来重点领域和项目，通过集中力量和最少的成本消耗（人力、物力资源等）来实现自然资源资产审计工作效率的提高。

其次，还要增强县级审计机关工作人员的独立性和职业道德的培养。县级审计机关必须要结合机关的发展状况来配套制定合理的审计预警机制和奖惩机制，通过定期在机关开展关于职业道德教育以及常见审计工作违法现象的教育，来切实减少审计人员在工作中由于各种因素诱导下，出现以下违法乱纪行为：审计人员被领导干部以权力和地位进行威胁报复;审计工作人员受到领导干部的贿赂和诱骗;审计人员与上级领导相互勾结。因此必须要给予自然资源资产审计人员的工作的独立性与人身安全保障。切实保障审计人员在审计工作开展过程中不会受到其他因素的干扰。

2.2 完善自然资源资产审计内容

由于自然资源资产所涉及的种类数量以及内容形式繁多，所以仅靠县级审计机关以及相关的企业组织来进行自然资源资产信息的收集与获取难度较大，在信息化时代信息数据爆炸的时代背景下，必须要在审计机关以及其他部门组织进行构建统一的自然资源资产信息系统数据库和统一的信息数据标准。其中VR技术和云储存就是大数据时代云计算技术的衍生品，利用这两项技术，能够有效的对自然资源资产信息进行数据的收集整理加工，并对收集的自然资源信息数据进行分析，为自然资源政策的实施和改进提供自然资源资产未来的变化路径的预测与数据参考。其次，县审计机关以及当地政府应该联合其他行政单位、科研高校等机构来建立起自然资源资产数据库。例如，将地质局收集的土地信息资料、农业局收集的生物资源资料等相关资料，进行统一标准的数据输入。同时个单位机构人员定期对自然资源资产在各自的权限下进行数据的补充更正，切实提高自然资源资产数据库完整性和真实性。也有利于审计人员在对审计资料进行证据的对比时，提供有效的相关数据支持和配对，极大地降低了审计人员对于自然资源资产审计所需要的数据检索所消耗的人力物力财力成本。

2.3 完善自然资源资产审计依据

2.3.1 健全与自然资源资产审计相关的法律法规

现阶段，我国之所以出现关于自然资源资产审计工作的各种问题，一方面是由于审计机关缺乏完善的制度管理以及人才队伍的建设，另一方面则是由于现有的与自然资源资产相关的法律法规还缺乏漏洞。导致自然资源资产在审计工作开展过程中的责任不明和缺乏强有力的法律法规的约束。想要确保自然资源资产审计工作的效率提高以及自然资源资产的保护和利用，相关审计机关和有关部门必须要及时的向上级政府反映有关情况，尽快完善自然资源资产监管的法律法规体系。其次，还要明确自然资源资产审计领导干部的目标责任考核以及在自然资源资产模块的义务明确。借助法律体系来切实保障自然资源资产的合法利益，同时也强有力的震慑一些存在违法倾向的领导干部和审计人员的个人行为，通过构建完善的自然资源资产监督体系和法律机制，切实为自然资源资产审计工作的开展提供强有力的制度保障。

2.3.2 内部监管以及责任追究制度

通过将自然资源资产的保护、开发、利用的工作情况纳入到领导干部考评制度体系当中，通过考评制度体系来检验领导干部对于限区域内的自然资源的关注力度以及工作开展情况。同时也要明确领导干部在自然资源资产审核工作所要承担的责任模块以及责任大小，通过扩大审计范围来实现对于领导干部在自然资源资产责任履行情况的监管，通过公平公正的责任，合理评价来，對于滥用职权、非法乱纪的领导干部要借助法律法规的形式来进行严厉的追责和处罚。最后，由于自然资源资产的审计工作任务量繁重，所以自然资源，资产破坏和损失的实际情况需要较长的时间才能被发现。因此，必须要建立领导干部终身责任追究制度，来对领导干部在任以及离任期间自然资源资产的变化情况的实施监管，一旦对于自然资源资产出现破坏和损失的情况时，要采取地毯式的获取证据和法律手段来进行严惩追责;也可借助互联网平台来作为自然资源资产审计工作的外部监管渠道，将领导干部在任期间对于自然资源资产的利用开发的各项工作进行公开公示，让社会各界能够参与到自然资源资产开发利用的建设情况的监管。

三、结语

针对现阶段我国自然资源资产审计工作所面临的各项困难，需要审计机关以及各部门能够加大各类资源的投入来建设和发展审计机构人才队伍、完善自然资源资产审计内容和审计依据。

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