湖北省天然林保护工程建设成效及建议

罗雷 胡文杰 王亮 谢文 曹祖荣 张涛

摘 要： 天然林是我国森林资源的重要组成部分，保护修复天然林资源，不仅关系到林业的发展与繁荣，更关系到国家战略和民族振兴。湖北省自2000年实施天然林保护工程以来，虽然在森林资源发展、生态环境保护等方面取得了显著成效，但同时也存在一定的问题，给新时期天然林保护修复带来了挑战。为此，总结了湖北省天然林保护工程建设成效，分析了存在的问题，并为今后一段时期天然林保护修复提出了意见与建议。

关键词： 天然林保护工程;建设成效;存在问题;发展建议

中图分类号：S755   文献标识码：A   文章编号：1004-3020（2021）05-0068-04

Achievements and suggestions of Natural Forest Protection Project in Hubei Province

Luo Lei（1） Hu Wenjie（2，3，4） Wang Liang（4） Xie Wen（4） Cao Zurong（4） Zhang Tao（5）

（1.Hubei Forestry Survey and Planning Institute Wuhan 430079;

2.Hubei Academy of Forestry Wuhan 430075;

3.Hubei shennongjia Forestry Ecosystem Research Station Shennongjia 442421;

4.Huanggang Normal University，a Hubei Key Laboratory of Economic Forest Germplasm Improvement and Resources

Comprehensive Utilization

b Hubei Collaborative Innovation Center for the characteristic Resources

Exploitation of Dabie Mountain Huanggang 43800;

5.Zigui county Forestry Bureau Yichang 420527;

6.Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture Forestry Survey Planning and Design Institute Enshi 445000）

Abstract： Natural forest was the main important part of our countrys forest resources，both the protection and restoration of the natural forest resources were not only related to the development and prosperity of forestry，but also related to the national strategy and national revitalization.Since implementation of the Natural Forest Protection Project in 2000，Althoughth Hubei province has made remarkable achievements，there were some problems in the development of forest resources and ecological environment protection，which would bring a challenge to the natural forest protection and restoration in the new period.Therefore，the authors summarized the achievements of the Natural Forest Protection Project in our province，analyzed the existing problems，and put forward some development suggestions for the natural forest protection and restoration in the future.

Key words： Natural Forest Protection Project;achievements;existing problems;development suggestions

天然林是我國森林资源的重要组成部分和精华。天然林保护工程是为保护生态环境、促进林业可持续发展而实施的我国六大林业工程之一。天然林是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统，尤其在阻止生态恶化方面发挥着不可替代的作用。自1998年党中央、国务院决定在长江中上游实施天然林禁伐令[1]，以及2000年天然林保护工程正式实施以来，我国天然林保护工程在森林资源提升、动植物保育、生态环境保护、区域社会经济可持续发展等方面取得了一系列成绩，中国林业进入由木材生产为主向生态建设为主的历史性重大转变，确定了以生态建设为主的林业发展战略。

湖北省地处长江中游，地理区位重要，开展天然林保护工作对保障湖北省乃至整个长江流域的生态安全具有重要意义。长期以来，湖北省紧跟国家战略发展要求，结合自身实际情况，围绕天然林保护作出了大量工作，取得了显著成绩。本文总结了湖北省天然林保护建设成效，分析存在的问题，提出天然林保护意见与建议，旨在为新时期我省开展天然林保护修复有关工作提供参考依据。

1 湖北省天然林工程区建设概况

2000年10月，湖北省开始启动天然林保护一期工程，2010年开始天然林保护二期工程，在近20年的时间中进行了一系列卓有成效的建设工作。在公益林建设中，一期天保工程完成人工造林3.73万hm2，封山育林33.33万hm2;二期天保工程完成人工造林2.73万hm2，封山育林20.06万hm2。国有中幼林抚育中，一期天保工程抚育面积23.73万hm2，二期天保工程抚育面积23.73万hm2。

2 湖北省天然林工程建设成效

2.1 森林资源总量稳步提升，构筑坚实生态安全壁垒

通过实施两期天保工程，有效地管护了森林面积332.06万hm2，其中国有林管护面积78.204万hm2，集体林管护面积253.914万hm2。通过全面执行公益林、天然林停伐政策，结合采取人工造林、封山育林等生态恢复等措施，有效降低了天然林资源的消耗，使森林资源得到切实保护，森林资源总量稳步增加。天然林保护工程区内林地面积增加2.80万hm2，森林面积增加80.47万hm2，森林蓄积增加13 646万m3，森林覆盖率由2009年的53.95%提高到2019年的61.39%，增加7.44%[2]，在全省范围内构建了可靠的森林生态屏障。

2.2 区域生态环境明显改善，生态安全得到保障

天然林保护工程显著地改善了我省生态脆弱区和生态敏感区的生态环境，有效地减少了水土流失、山体滑坡等自然灾害发生，为长江经济带发展打下了坚实的生态基础。

（1）区域性水土流失情况明显好转。2018年，三峡库区水土流失面积1.92万km2，与2011年相比，水土流失面积减少0.44万km2，减幅18.63%;丹江口库区及上游地区2018年水土流失面积2.85万平方公里，与2011年相比，水土流失面积减少0.38万km2，减幅11.85%[3]。

（2）森林水源涵养和控沙保土能力明显增强。长江干流主要水文控制站实测净流量显示，宜昌、沙市和汉口等3个控制站2019年年输沙量分别为0.088亿t、0.188亿t、和0.573亿t，与前10年年均输沙量相比分别减少了51.65%、40.32%和29.87%[3]。从净流量来看，2019年三峡库区入库净流量为4016亿m3，与2003～2018年平均值相比，净流量增加10%;丹江口水库入库净流量为344.4亿m3，与1968～2018年平均值相比，净流量增加14%[4]。

（3）石漠化土地恶化趋势得到有效遏制。据2017年湖北省第三次石漠化监测数据显示，与2012年相比，湖北省石漠化土地面积减少了12.87万hm2，潜在石漠化面积增加11.21万hm2，非石漠化土地面积增加1.66万hm2，增长了1.02%。全省石漠化土地面积减少，并顺向演替为潜在石漠化土地和非石漠化土地。

2.3 生物多样性保育成效显著，森林质量稳步提升

天然林保护工程的实施，较好地保护保育了野生动植物资源，提高了生态系统质量。

（1）珍稀动植物种群生存环境得到改善。珙桐Davidia involucrata、红豆杉Taxus wallichiana var.chinensis、白乐、猕猴Macaca mulatta、穿山甲Manis pentadacyla、斑羚、鸳鸯、红腹锦鸡Chrysolophus pictus、金丝猴、金雕、朱鹮Nipponia nippon、黑鹳Ciconia nigra、秋沙鸭等珍稀动植物种群数量不断增加，物种数目明显增多[5]。

（2）森林生态系统服务功能明显增强，森林质量得到提升。天然林保护工程的实施改善了森林生态系统群落结构，使森林资源更加丰富，提升了以天然林为主体的森林生态系统质量。

2.4 森林资源利用途径多样化，促进林业产业发展

通过天然林保护工程的实施，湖北省主要生态区出现了山山连片绿、条条河水清的局面。以生态保护优先为原则，依托自然保护地、风景名胜区、森林公园和湿地公园等自然资源，有力地推动了森林旅游等产业的发展。近十年全省新增11个国家级自然保护区、11个省级自然保护区、9个国家森林公园、11个省级森林公园、17个湿地公园。

2.5 工程区民生持续改善

通过落实天保工程区社会保险、政策性社会性支出補助、一次性安置政策和公益林补偿兑现等措施，改善了工程区民生。在天保工程实施过程中，在森林管护、森林资源培育等方面为天保区农民提供就业岗位，每年解决就业20万余人，有效缓解了工程区就业难问题。工程的实施不仅为工程区居民提供就业岗位，还大幅提高职工收入。

3 存在的问题

3.1 天然林保护修复面临新挑战

（1）当前天然林保护和公益林补偿补助标准偏低，在一定程度上影响了林农保护天然林的积极性。

（2）林农不愿意将林分质量较高的林分纳入天然林保护范围，当涉及到因经济发展需要占用林地时，一些地方政府和个人要求就此调整公益林范围，增加了天然林保护难度。

（3）天然林资源主要集中分布在边远山区，而山区经济社会发展相对滞后，生态保护的观念相对落后，加上基础设施、公益事业和民生工程等欠账较多，使天然林保护修复面临多重挑战。

3.2 基础设施建设投入不足，科技支撑能力不强

湖北省智慧林业刚刚起步，仅覆盖了神农架国家公园和部分自然保护区、国有林场等重要区域，而大部分地区的天然林管护基础设施落后，仍然完全依靠护林员巡山护林，管护手段单一，缺少现代化科技力量的支撑与应用;集体林区管护站所缺乏，现有少量管护站所大都建于上世纪六七十年代，年久失修，不具备基本生活条件，使天然林森林资源管理难度增大，管护效果不理想。

3.3 基层林业部门管护经费无保障

湖北省集体和个人所有天然林占全省天然林的90%以上，而农村留守老少无力承担天然林管护、森林防火及病虫害防治等任务，使得天然林公共管护责任全部压在基层林业部门肩上，负担较重。长期以来，基层林业部门由于缺乏稳定的管护经费保障，使天然林难以得到更为全面有效的管护。

4 意见与建议

4.1 完善天然林管护制度

（1）明确工作任务和工作目标，明确奖惩办法，建立专门的管理机构，具体负责天然林保护修复的组织实施，为实施好天然林资源保护工作提供组织保障。

（2）通过完善森林生态效益补偿机制，对全省天然林予以全方位的生态补偿，运用资金补偿以及政策扶持的等措施来全面支撑天然林良性经营模式的推广与发展。

（3）加强林业法制建设，围绕新《森林法》，抓好法规配套等工作，严格控制天然林地转为其他用途。除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，严禁占用保护重点区域的天然林地，严力打击破坏天然林及采伐珍贵林木资源的不法行为。

（4）对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。对开展天然林抚育作业的，必须编制作业设计，经林业主管部门批准后才能实施。

4.2 制定天然林保护修复专项方案

依据《湖北省天然林保护条例》，全省各级政府要全面推行林长制，相关县市应加快制定规范性文件，安排部署专项行动，强化天然林保护工作，为天保工程建设提供制度保障和行动准则;2019年7月中办与国办印发《天然林保护修复制度方案》，标志着天然林保护进入发展新时期，2021年3月湖北省人民政府办公厅印发《湖北省天然林保护修复制度实施方案》，各级政府应根据自身实际情况，加快制定天然林保护修复中长期规划，为天然林长效保护发展奠定基础。

4.3 稳步推进天然林保护能力建设

加快互联互通的各级林业指挥管理调度中心和卫星遥感监测系统、无人机巡护系统、视频监控系统及护林巡护系统（即“一中心、四系统”）建设。实现对神农架国家公园、省级以上自然保护区、国有林场、森林公园等重点区域的森林资源实时、便捷与高效监控;加快建设天然林停伐管护补助、公益林补偿和生态护林员补助等湖北省林業重点工

程信息监管系统，通过大数据录入与比对分析，及时发现问题，组织开展入户调查核实，并督办整改到位，提升工作能力和工作效率。

4.4 营造良好氛围，打击违法行为

在社会范围内加强保护天然林的宣传教育，从思想上提高全民保护意识，在全社会营造保护天然林、依法治林、依法管林的良好社会氛围;严格执行林地定额管理、用途管制、商品林限额采伐管理和凭证采伐等制度，对重点案件进行现场督办、挂牌督办和限期督办，对有案不办、办案不力的市县政府及相关主管部门负责人进行约谈，严厉打击和坚决遏制各类破坏森林违法行为。

参 考 文 献

[1]找法网.中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见（中发[1998]15号）[EB/OL]，（1998-10-20）[2021-07-27]http：//china findlaw.cn/fagui/p_1/286800.html.

[2]国家林业和草原局.中国森林资源报告（2014-2018）[R].北京：中国林业出版社，2019.

[3]水利部.中国水土保持公报（2018年）[M].北京：中国水利水电出版社.2019.

[4]水利部.中国河流泥沙公报（1998-2018）[M].北京：中国水利水电出版社，2019.

[5]黄升，吕世安，洪建峰，等.湖北星斗山国家级自然保护区种子植物区系研究[J].植物科学学报，2016，34（5）：684-694.

（责任编辑：郑京津）