坚持“绿水青山就是金山银山”理念 打造全民共享全域美丽环境

胡华宏

共同富裕既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面。其中，洁净美丽的生态环境，是美好生活的重要内容之一。近年来，宁波坚持把生态文明建设摆在重要位置，落实“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态文明建设和产业高质量发展，美丽建设取得明显成效。市委对宁波在全省建设共同富裕示范先行市的新定位，对美丽建设提出了新要求。在研究起草《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》（以下简称《行动计划》）的过程中，突出对标导向、问题导向、特色导向、需求导向，推动宁波生态之美更加彰显。

一是精准设立人居环境净化美化行动目标。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》）提出，要让浙江省生态之美更加彰显，努力成为全域美丽大花园建设的省域范例。围绕这一目标，明确了一系列分解目标，即美丽浙江建设取得新成就，基本建成美丽中国先行示范区，生态环境状况综合指数稳居全国前列，公众生态环境获得感显著增强，实施碳排放达峰行动推动全面绿色转型取得明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列等。宁波的全域美丽环境建设，自然要放在全省大局中谋划推进，要对标对表省委的部署要求。《行动计划》提出，推进人居环境净化美丽行动，并明确了生态环境状况综合指数居全省前列，单位GDP能耗、碳排放和PM2.5平均浓度全面达标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达95%，县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率超过90%，公众生态环境获得感显著增强等目标。

二是高标准推进宁波碳排放达峰行动。碳达峰碳中和是事关全球家园美丽的大事。实现碳达峰碳中和是党中央的重大决策。习近平总书记强调，中国承诺实现碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家。宁波作为国家临港重化工基地，短期内结构性环境压力难以缓解，石化等重化工业主导的产业结构和偏煤的能源结构，对持续改善环境质量和碳排放达峰均造成较大压力。当前和今后一个时期，全市正加快培育“246”万千亿级产业集群，城市化仍将快速推进，未来将有更大的资源需求及更高的污染物排放总量，完成碳排放强度下降目标和二氧化碳排放提前达峰压力大。《行动计划》提出，要积极推进碳排放达峰行动。重点推进路径方面，提出要落实能源消费“双控”制度，发展天然气分布式能源、光伏、海上风电、氢能等清洁能源和可再生能源，加快特高压交流环网建设，推进煤炭消费减量替代；转变发展方式方面，提出要加快工业清洁发展，推进绿色园区、绿色工厂等绿色系列创建，加强绿色技术改造，推进大宗货物“公转铁”“公转水”，提升公共交通出行分担率，推广新能源和清洁能源车船，创新智慧物流营运模式；城市建设减排方面，提出要提高新建建筑节能设计标准，推进现有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑应用规模，发展装配式建筑；载体技术创新方面，提出要积极创建低碳城（镇）、低碳社区，率先在电力、石化等行业开展碳捕集利用与封存技术的研发应用，探索在环象山港区域实施海洋碳汇交易机制，探索开展气候投融资试点。

三是打造沿河滨江环湖亲水休闲空间。宁波依水而建，境内河网密布，自古就有江南水乡之称，还有上万平方公里的海域，是一座名副其实因水而生、傍水而兴的城市。宁波人民非常珍视并呵护珍贵的水环境，城乡居民对水环境普遍关注。建设现代化滨海大都市，保护水生态、扮靓水環境是题中应有之义。由于产业发达、城镇密集，宁波巩固提升水环境治理成果困难不小。一方面，地表水环境改善不稳固，局部地区“污水零直排区”建设不够彻底，地表水断面水环境优良率不高。另一方面，近岸海域生态系统整体形势不容乐观，近年来宁波市近岸海域海水中主要超标因子整体呈稳定或者下降趋势，但优良率一直不高；海洋水环境保护工作需要进一步夯实，海水养殖治理和监管难度较大。对宁波而言，塑造鲜明城市特色，彰显城市品质，保护水生态、做好水文章，尤为重要。为此，《行动计划》明确：在重大设施建设上，要加快实施江北下沉式再生水厂、宁波杭州湾新区污水处理厂等重点项目，加强配套污水管网建设维护，深化推进雨污分流；在重要制度落实上，要完善落实河长制，加大重点支流水质监测频次，开展入河排口专项整治，高标准建设河湖生态缓冲带，巩固提升劣Ⅴ类水治理成效，建立断面监测与群众感受相结合的治理达标评价机制；在重要区域整治上，要推动农村生活污水“强基增效双提标”，以县域为单元编制农村生活污水治理建设规划，全域推进农村生活污水治理；在重点空间打造上，要畅通“三江六塘河”水系网络，打造沿河滨江环湖亲水休闲空间等。

四是精准提升城乡人居环境。群众有普遍需求，党委政府就要及时回应。宁波城乡正处处靓起来，但是仍然有不少老旧小区、城中村，有的群众居住环境欠佳，不仅居住品质差，一定程度上还存在安全隐患。广大农村虽然通过多年美丽乡村建设，面貌环境发生根本性提升，但是一些村庄虽然硬件好，功能却不健全，服务也不完善。对此，必须采取针对性强的措施，以点带面，推进一些示范性举措和工程，推动全市村（社区）面貌、功能、服务全面优化。《行动计划》明确：推出一批试点，即加快实施划船社区、白鹤社区、通山社区、姜山社区等未来社区试点项目，谋划推进新一批试点，打造新型城市功能单元；推动一批改造，即全面实施老旧街区、完整社区、老旧小区等单元更新改造，到2025年，建成城市未来社区20个，实现2000年底前建成的城镇老旧小区“应改尽改”；推进一批升级，即积极推进未来乡村建设试点，迭代升级文化、教育、交通、治理等应用场景，到2025年，建成未来乡村100个以上。

责任编辑：杨 芝