某市外墙外保温脱落现象调查研究

2021-11-11安徽省建筑工程第二监督检测站安徽合肥230031

安徽建筑 2021年4期

陈敏（安徽省建筑工程第二监督检测站，安徽合肥 230031）

0 引言

外墙外保温系统是集节能、保温、装饰为一体的非承重性外围护建筑墙体系统，在民用建筑节能设计中广泛应用。2019 年某市收到群众反映高层住宅外墙出现空鼓、开裂、脱落等问题的相关投诉多起，尤其群众反映高层住宅外墙外保温层脱落问题较为强烈。当地政府高度重视，有关部门积极开展调查研究，并着手开展隐患排查工作，拿出处理意见，认真处理，消除隐患。笔者长期从事外墙外保温工程质量检测工作，所在部门也参与了某市外墙外保温脱落现象的排查治理工作，现结合该市外墙外保温脱落治理的实际情况，进行以下探讨研究。

1 外墙外保温调研排查的主要情况

根据调研排查可知，某市高层住宅外墙保温层脱落问题按照外墙保温系统使用材料类型不同可分为以下三种。

1.1 使用挤塑板

2008 年，按照国家统一要求该市新建建筑开始执行《民用建筑节能管理规定》，在早期外墙保温材料多采用挤塑板等保温板材，该材料抗压、防潮、导热系数低，但因耐火性的要求，只能在规定的条件下才能使用。目前，该市外墙保温系统使用挤塑板的建筑物，其保温层基本未出现空鼓、脱落等问题。

1.2 使用无机保温浆料

2009 年2 月，北京央视新大楼北配楼因燃放烟花爆竹引燃屋顶和墙体挤塑板保温材料引发火灾；2010 年11 月，上海一栋28 层住宅楼因电焊施工引燃聚氨酯泡沫板等易燃保温材料，引发特别重大火灾事故。国家公安部和住建部曾于2009 年联合发文，明确民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用标准；2011 年国家公安部消防局发文进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理要求。在这一时期该市新建建筑外墙保温材料多采用无机保温浆料，该材料防火等级高，抗风压、抗冲击、耐候性能佳且价格低廉，但自重较大、防水性差、导热系数高。目前，该市高层住宅外墙保温层脱落现象集中出现在使用无机保温浆料的建筑中，如在2010- 2016 年建设的一些楼房，出现外墙保温层空鼓、脱落等问题，安全隐患较大。

1.3 使用保温隔热板材

由于使用无机保温浆料的高层住宅外墙保温层大面积脱落现象较多，该市住建部门印发《关于规范民用建筑保温工程使用保温材料的通知》文件，要求自2017 年6 月30 日起全市民用建筑外墙保温工程禁止使用无机保温砂浆类材料，优先采用保温隔热板材，该材料抗压、防潮、防水性好、导热系数低、阻燃性能良好，但成本较高。目前，该市使用该板材的建筑外墙保温层出现脱落情况较少，但也有个别高层住宅外墙保温层出现小块空鼓、脱落现象。

2 问题发生的主要原因分析

2.1 保温材料技术不够成熟

我国从20 世纪80 年代中期开始试点外墙保温技术，进入21 世纪开始全国推广。虽然近年来引进开发了许多新型的节能技术和材料，但由于我国外墙外保温发展起步较晚，标准尚不健全，技术水平较低，大多数保温材料不能统筹兼顾防火性、防水性、粘结性、耐久性等功能，且使用年限难以与建筑物使用年限相匹配，保温材料生产技术有待升级。如该市外墙保温层使用无机保温浆料类材料的建筑，原材料粘结性较差，渗水裂缝后，保温层容易出现大面积脱落。

2.2 节能设计水平有待提高

部分设计人员对建筑物节能设计要点掌握不全面，细节设计不到位，外墙保温节能设计专业水平有待提高。如设计时未考虑高层建筑饰面层的重量、保温层的自重和变形缝，造成后期因外墙保温层自重过大及受热膨胀出现脱落现象。同时，由于消防规范的更新实施，部分保温工程设计变更时未充分考虑新型材料的粘结技术处理，带来工程质量安全隐患。

2.3 施工单位责任落实不到位

一是原材料质量把控不严。我国部分保温原材料生产加工标准制定滞后，市场上保温砂浆、胶黏剂等原材料质量参差不齐。部分施工单位为压缩成本选择价格低廉的保温原材料，外墙保温工程质量难保证。二是施工作业不规范。节能施工队伍专业素质参差不齐，部分作业人员对建筑节能施工工艺技术掌握不全面，施工操作不规范，基底清理不到位，锚钉锚固密度不够，窗口、阳台、女儿墙等特殊部位处理不当问题时有发生。

2.4 施工监管有待加强

一是质量责任主体单位监管不到位。外墙保温作业量大面广，且多为吊篮作业，建设、施工、监理等单位施工全过程管理存在一定难度。二是部门监管有待加强。建设质量管理部门人员少，专业技术力量薄弱，监管任务重，很难全面落实施工质量监管责任。同时，监管工作手段单一，节能工程质量监管工作开展制约多、难度大。

2.5 常态化管护体系有待健全

一是建设单位主体责任难落实，个别建设单位资金链断裂或破产倒闭，无法履行保修责任。保修期内负有保修责任的施工单位，在履行保修责任时存在维护不及时、拖延等现象。二是物业公司日常检查维护机制不健全。高层建筑外墙节能工程检查维护常态化未能实现，不能及时发现维修建筑外墙出现的空鼓、开裂等细微缺陷，造成后期外墙保温层出现大面积脱落。三是维修资金难落实。外墙保温层大面积脱落维修成本高，在保修期外商业住宅小区物业公司需动用住宅专项维修资金，但住宅专项维修资金使用程序多、周期长；安置小区因未缴纳住宅维修资金，外墙保温层出现脱落问题时多由政府出资维修，财政负担较大，维修资金保障困难。

2.6 业主建筑节能安全意识有待提高

房屋交付使用后，业主装修时随意加装防盗窗，改造窗户、阳台，钻孔等，不同程度破坏了外墙保温系统的整体性。且绝大多数不做防水处理，雨水容易从裂缝等空隙进入保温层及墙体，引起保温层空鼓、脱落。

3 对策和措施

3.1 明确“两个责任”

一是明确质量责任主体单位责任。建设单位是建筑外墙外保温工程质量的第一责任人，不得随意将建筑外墙外保温工程单独发包、改变外墙外保温工程设计图纸内容；施工单位是建筑外墙外保温工程质量的直接责任人，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，并对外墙外保温各个施工环节进行全程跟踪检查；设计单位严格按照建筑节能规范要求进行建筑外墙外保温设计；监理单位对外墙外保温施工的关键环节实施旁站监理，及时发现外墙外保温工程存在的问题并监督整改。二是明确主管部门监管责任。住建部门要切实履行建筑外墙外保温工程质量监管责任，加强对外墙外保温施工质量的监督抽查，强化对建筑节能工程的专项验收。

3.2 建立问题整改机制

一是建立外墙外保温工程档案数据库。住建部门组织建设单位、物业公司等对辖区内高层建筑进行摸底排查登记，逐步建立当地建筑外墙外保温工程档案，并及时更新完善信息，形成外墙外保温工程档案数据库。二是落实问题整改制度。结合外墙外保温工程专项整治工作，由住建部门牵头，住房发展部门和建设单位、物业公司等共同参与，对既有建筑开展外墙保温层脱落安全隐患集中排查，分门别类建立问题清单和整改台账，督促建设单位、物业公司等对发现隐患采取安全防范措施、及时维修整改。住建部门及时跟进整改情况，对逾期不整改或整改不力的单位进行相应的处理。

3.3 健全工程监管机制

一是强化全过程监管。加强对建筑工程实体质量、建筑节能设计方案和保温设计结构安全的监督审查，实现从设计、施工到竣工验收的全过程监管。二是强化日常检查。加强部门联合执法检查，市场监管和建设质量管理部门要从生产源头和市场流通环节，加大对保温材料的质量监控。加强执法检查，建设质量管理部门从工程建设和验收环节，通过日常监督管理和暗查暗访相结合、专项检查与随机抽查相结合等方式，加大对外墙外保温层施工质量的监控。三是加强监管队伍建设。加强对建设质量管理部门专业人员的建筑节能技术培训，提升职业素质。鉴于有些地区建设质量管理部门专业人员匮乏，建议适当增加人员编制，充实专业人才队伍。四是创新监管手段。建设质量管理部门采取购买服务的方式，委托第三方检测机构开展工程质量监督检查和抽测。鼓励利用无人机搭载红外线成像仪等技术对不易到达的施工部位进行检测，提高工程质量监管能力，消除监管盲点。

3.4 完善工程维护体系

一是严格落实日常检查维护制度。进一步细化物业公司日常检查维护内容、时间和频次，充分利用高科技手段对建筑外墙外保温层进行巡查检测，发现问题及时上报。保修期内，由建设单位负责督促施工单位进行维修，住建部门、属地政府加强监督协调。保修期外，商业住宅小区由物业公司具体负责，属地政府、街道办事处等单位协作配合，住房发展部门积极谋划开辟绿色通道，启用住宅专项维修资金；安置小区外墙保温维护以政府资金为主。二是探索工程质量保险模式。在政府投资的工程或装配式建筑中试点开展工程质量保险，建设单位通过与保险公司签订合同，防范和化解工程质量风险，保险公司对建筑工程外墙保温层脱落问题负有维修和先行赔偿义务。同时，建立保险费率与建设单位信用联动机制，推动建筑工程后期维护管理机制创新。