浅析建设工程招投标中的成本控制管理

于香菊

摘要：在工程建设的全过程中，成本控制管理的地位越来越重要。贯穿建设工程全过程的决策、设计、招投标、工程施工、工程竣工结算等各个阶段。控制好工程招投标阶段中的成本至关重要。

关键词：建设工程;招投标;成本控制

在我国现代化建设发展过程中，建筑业是国民经济的支柱产业，它解决了大量的劳动就业问题，也带动了相关产业（建筑材料、家电、家具等）的发展。随着社会主义市场经济的发展，建筑市场竞争更加激烈，有限的土地资源不断减少。工程建设的各方面的成本也不断增加。如何合理有效地控制工程建设成本，促进有限的资金创造出更大的经济效益，就显得迫在眉睫。建设工程全过程包括项目的决策、设计、招投标、工程施工、工程竣工结算等几个阶段，招投标阶段是很重要的。虽然工程开发建设的各个阶段成本控制各有其特点，所起的作用和重要程度也有所不同。但笔者认为，控制好工程招投标阶段中的成本至关重要。

1、建设工程招投标进行成本控制管理的重要性

1.1 有利于预测工程成本，编制成本计划

一项工程进行到招投标阶段，就要预先做好各个招投标方案，择优选取既能保证工程质量优质，又能将成本控制的方案。有利于预测工程成本，编制成本计划。

1.2 有利于明确人员岗位职责，将成本控制落到实处

招投标工作是一项繁杂且十分重要的工作，预先选用有成本控制经验的专业人员，并明确各自的职责，各司职责，做好招投标项目策划。责任、权力、利益三者相结合，可使成本控制真正落到实处，节省工程预算成本，获取更大的经济效益。

2、招标操作成本控制

2.1 招标流程中工程成本控制

2.1.1 自行招标：经报请有关建设行政主管部门批准后同意自行招标的，建设单位应组织建立高效的招标项目团队。高效体现在招标水平、能力、成本控制经验上须具有相当的优势;

2.1.2 委托招标：建设单位不具备自行招标能力时应委托招标代理机构进行项目的招标工作，这种情况不能盲目委托低价收费、服务一般的有资质的招标代理机构。重点考核招标代理机构在项目上拟配备的专业人员能力、执业资格、业绩等与编制招标文件有关的执业水平。项目招标范围、招标内容、合同的主要条款等需要达成的招标目的，应保持与招标代理机构的有效沟通，合法、合规地完成即定招标预期。

2.1.3 经报请有关建设行政主管部门批准后同意邀请招标，可以向经调研满足招标基本要求的5-8家潜在投标人发出投标邀请并做好保密工作。这样可以避免串标、围标，人为抬高报价等，达到公平、公开招标的目的，用以降低报价，节约工程成本。

2.2 招标文件编制中的成本控制

认真学习规范，认真审阅文件，在编制招标文件时应该对图纸存在的疑点进行反复比较，和其他设计者进行沟通，在保证功能的前提下，更新性价比高的材料以及工艺来降低成本。

平时收交材料应该将几个方面信息进行结合，在认质认价过程中进行多方市场调研，确定合理价格，确保单位利益不受损失。开标过程公平，公开，公正等原则，接受监督，有必要时进行二次开标，二次报价，在技术条件相同时，选择合理低价中标。

2.3 减少废标发生概率

2.3.1 增强招标工作的计划性，通常情况下不得随意取消招标任务。招标单位在处理招标任务时，一定要分清缓急轻重，周密组织，确保整个招标采购工作有顺序进行，避免因无序工作而导致招标任务取消。

2.3.2 打足招标预算，避免因不合理预算导致废标，同时使招标预算保持足够的张力，既要让中标单位有利可图，也要实现低成本采购，使招标预算兼具“弹性”和“刚性”的品质。

当出现无效投标和废标情形时，尽量以法定情形为准，减少人为约定因素，招标文件对重要事项特别是废标和无效投标情形应以黑体标示，为潜在投标人提供业务辅导和咨询、以“友情提醒”，出现废标情形和无效投标情形时，应仔细慎重。

注意招标文件中的合同条款、招标条件等方面不要过于苛刻，以避免投标单位认为风险很大，放弃投标或调高报价，造成废标或增加招标工程成本。再次招标会造成时间紧迫，或改成议标，成本难以控制。

2.4 对同类或类似项目合并分包招标

一方面可对招标项目实行横向合并，在集中招标的实务操作中打破地城的限制，实现同类招标项目更大程度地提高集中招标的规模。以减小工程成本;另一方面可对采购项目实行纵向合并，对不同的招标项目，比如产品或工程的性质、类别、功能等基本相近或是相同的，应进行合并。

3、在工程招投标阶段的成本控制与管理

3.1 严格依据工程招投标管理的法律制度

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，各单位应严格按照《中华人民共和国招标投标法》，充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。也就要求招标文件编制的规范和严谨，并进行严格审核。

3.2 招标文件要明確评标原则

招投标文件根据建筑市场行情，合理地确定控制价，既不能过分追求成本控制，而不考虑合理成本范围，同时也谨防投标单位以“低价中标，高价索赔”的方式来获得项目施工的资格，要真正体现合情合理原则。而且还要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款、进度款支付及结算方式、工期、质量要求、技术要求、评标细则、截标时间、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，这些条款的责任、约定必须清晰、准确、有制约性，且可操作性强。

此外，还有一点很重要，必须另外明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，从而提高招标工作质量在坚持“公开、公平、公正、诚实信用、独立、接受行政监督”六大基本原则下，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。充分熟悉并理解整个招标文件的内容，防止今后工程实施中施工单位提出索赔。

3.3 招投标实际操作过程的成本控制在招投标阶段成本控制管理工作主要是通过计算工程量清单、编制招标控制价，为最终确定投标价格提供依据。施工单位根据施工现场的实际情况，技术部门提出施工技术措施;生产部门提出施工组织方案和设备配备规模;劳资部门提出工种结构和人员规模;结合招标文件规定的材料供应方式确定出施工中各种消耗材料价格;根据工程所在地与现驻地距离及需要调遣的人员和设备数量计算出动员和遣散费用;财务部门根据项目经理部管理人员数量、交通工具及检验工具等配备情况计算出现场管理费用;最后根据招标文件规定的工期要求，按上述各方案计算出工程的总体施工费用预算，即完成工程图纸规定的内容的直接花费，称之为施工预算。然后根据招标文件规定的营业税金计取比例和方式确定工程应交税金，再加上招投标费用（购标书、差旅费、公关费用等），预计发生的交工后保修服务费（保修期内发生的维修费和保修斯满后的预留保修费清算、银行撤销户、服务人员的差旅费）等费用构成了企业承揽该项工程的全部直接支出，称之为工程预算成本，并依此可作为招投标的最低报价。

4、结论

要在合同中约定验收标准，以避免延误工期，以次充好，或增加后期使用维护成本。定期或不定期开展招标成本控制经验交流会，推广行之有效的招标成本控制方法，使得招标工程成本控制既低并且合理。

总之，在招标过程中，要不断提高业务水平，积累经验，增强成本意识，运用各种行之有效的方法和招标策划方案，为公司成本控制做出应有的贡献。

参考文献：

招投标管理办法，2018年12月