旅游管理体制的改革与创新探究

西克赛 孟伶洋 任娅丽

摘要：随着经济全球化进程的不断推进，旅游业在国民经济中占据的份额越来越高，而这个行业的发展需要妥善的管理以及健全的管理机制。现阶段，国内旅游业的发展趋势比较可观，发展规模在逐年上升，但在其发展进程中也暴露出了一些问题，对原有的管理体制造成了不小的影响，因此需要及时改进和创新。本文正是基于旅游业改进和创新的目的，对相关内容进行深入的剖析。

关键词：旅游管理;体制;改革;创新

进入新世纪以后，国民生活质量得到了飞速的提高，国民平均收入也随之攀升，这就带动了旅游业的蓬勃发展。但是，尽管旅游业发展速度很快，但是暴露出来的问题也不少[1]。然而，出现这些问题的原因是旅游业的管理不善。本质上，旅游业属于服务行业，存在一定的特殊性，这就使得该行业需要进行相应的改进和创新，并且与时代的发展接轨，建立起完善的现代化旅游业管理体系，从而促进旅游业的可持续发展。

1我国旅游管理体制存在的问题

1.1政企不分

旅游业作为特殊的服务行业，在国内已经发展了较长的时间，而且已经找到了具有特色的发展道路，但是近年來，旅游业政企不分的现象越来越多，已经严重阻碍了旅游业本身的发展。旅游业一般是通过旅游局进行管理，上至国家级，下至县级，层次分明，旨在合理高效的解决旅游业管理问题，但是在实际情况中，越权管理的现象屡见不鲜，当地政府会干预当地旅游管理局的职权，使得旅游局的管理工作不能按照流程自主进行，在一定程度上阻碍了该行业的进一步发展。

1.2旅游企业不能与时俱进

在当前时代发展的大背景下，国民对旅游业的要求越来越高，这就对现有的旅游管理体制提出了挑战[2]。现阶段，很多相关的旅游企业存在一种养尊处优的心态，不仅没能随着时代一起发展，还未能洞察市场变化方向，不思进取，没能促进旅游业的发展，还拖慢了行业发展的步伐。

1.3调控失衡

现如今，国内旅游业的调控管理机制在宏观上没有完成统一，很多旅游局的规定繁杂，导致管理工作进行得很混乱，国家想要介入其中就显得非常困难。比如，一些旅游景点对本地游客和外地游客采取两种收费制度，“宰客”现象层出不穷，这都阻碍了当地旅游业的发展。

1.4条块分割、各自为政现象严重

多年来，各地的旅游业发展良莠不齐，长期处于一种“各管各的”或者“各自发展各自的”状态，并且与市场的关系没能建立起相配合的机制。而且，旅游企业、旅游管理部门和当地政府三方之间没有建立起相应的关联体系，很多旅游信息没能及时共享和更新，导致旅游业的发展步伐被阻碍[3]。而且，现有的管理体制不能满足现在的需求，导致了很多不合理甚至不合规的产业结构出现，从而出现了很多恶性竞争的现象，不仅影响了当地旅游业的发展，还使得市场环境被破坏，很多旅游资源因此被浪费破坏。

2我国旅游管理体制的改革与创新策略

2.1明确自身职责，强化宏观调控

在旅游业的发展进程中必须要有监督部门进行监督，尤其是在旅游业快速发展的时期，就尤为需要国家的监督以及引导，而且还需要将旅游局和旅游企业关联起来。基于国内旅游业可持续健康发展的目的，当地的旅游企业和政府应该承担起旅游业发展的责任，要严格划分旅游局和政府之间的管理区域，防止越权管理，同时，政府应该合理合规的监督旅游企业和旅游局的相关工作。而且，当地的旅游企业应该获得政府以及相关负责人赋予的一定的自主管理权，让旅游业的管理更加顺利和妥善[4]。除此之外，旅游局还应该制定出适合自身发展且符合时代发展规律的发展战略，善于利用各种社会资源和旅游资源，开发出新颖且受欢迎的旅游项目。

2.2完善我国旅游管理相关法律法规

如果要落实好响应的管理体制，那么就需要利用好法律的力量，通过法律强大的约束作用，使得旅游业管理体制能够得到更好的执行和完善。但是，有关部门的调查结果显示，国内旅游业的管理体制的执行力并不可观，究其原因主要是国内法律制度不健全，现在很多旅游管理问题都没能得到法律明确的解决以及明文的规定，很多旅游企业会因此破坏市场的有序环境。所以，完善相关法律法规是当务之急[5]。第一，制定新的法律法规之前要明确现存的旅游业现状已经存在的多种问题，然后再进行法律的严谨制定;第二，执法必严，应该严格落实法律法规的相关内容，遇到不规范和不合法的现象，要严厉打击，从而促进旅游业的整体发展。

2.3建立多元化的旅游管理体系

现阶段，时代在不断发展，旅游业要进一步发展，就需要明确多元化的发展方向。第一，需要建立一个高效的管理委员会。旅游业在发展进程中呈现出的特征是综合性和边缘性，这对于管理部门的要求是比较高的。第二，需要建立一个高效的旅游协会。现如今，国内每年人均旅游次数不断上升，而且在互联网发展的大背景下，人们可以根据网络上的信息选择想要体验的旅游项目[6]。因此，建立一个相关的旅游协会是必要的，因为协会是基于游客的角度去看待问题，可以更好反映旅游行业的发展现状，从而为旅游业更好的管理奠定基础。第三，需要建立起一个高效的社会公众的监督体系，群众的眼睛是雪亮的，社会群众可以在旅游业的管理监督工作中贡献不小的力量，从而让旅游地区企业的行为更加规范，防止恶性的竞争事件，促进旅游业整体的可持续发展。

2.4创新人才管理机制

旅游业本质上就是一种服务业，而服务业中人才是重要的影响因素，所以，建立起高效的人才管理机制对旅游业的发展大有裨益。第一，做好相应的人才招聘工作，不仅要注重面试人员的专业水平和专业技能，还要着重注意招聘到人才的道德素质。第二，需要对现有的考评机制进行改进，而且还要定期对相关人员进行能力测评，从而能够更好的对人力资源进行调配。第三，要积极培养人才，发挥人才的学习能力，并帮助员工做好自身的职业发展规划和人生价值规划，使得员工对旅游业形成一种归属感[7]。除此之外，旅游业中的人员要承担相应的责任，以此规范旅游从业人员的行为。

2.5拓宽旅游行业管理经费渠道

要发展旅游业，资金筹备是非常重要的基础，没有足够的资金支持，多么宏达的发展蓝图都是一纸空谈。现阶段，国内相关部门的旅游管理工作基本都是靠财政支出来支持的，但是，一般财政支出并不是无限度的，维持正常的营运已经比较紧张了，很难拿出更多的资金支持行业的发展，所以需要拓宽资金的来源渠道。第一，基于发展的基础上相应的基金，用于旅游业发展的基金可以通过管理费用来支持，从而保证旅游产业有足够的资金支持;第二建立旅游业的国有企业，可以以国有资金的模式保障资产价值的上涨，从而使得旅游业的行政管理更加有效和规范。

2.6加快旅游管理信息化建设

加强旅游业的管理水平，需要在当前信息化时代的背景下更多的运用信息化的技术，从而提升行业整体的管理效果和效率，使得行业向现代化和高新化转型。旅游管理部门可以立足于自身现有的优势和国家旅游业发展现状，经过深入分析之后引入适合行业发展的高新技术，同时做到内部信息共享，在提升工作效率的基础上，能够让旅游市场的环境焕然一新。除此之外，还应该立足于旅游市场现有的弊端，对不足之处进行改进，对不法行为进行严厉的打击，乃至杜绝虚假违法信息和盗用游客真实信息牟利的现象，建立起一个统一管理的信息系统，保护旅客的信息安全和保障有关部门的内部信息。与此同时，還应该建立收集信息的平台，积极采纳群众的意见，从而对管理体制不断优化，提升旅游管理的质量。

结语

时代在发展，旅游业作为热门的行业也势必需要革新，现在旅游业的发展速度可观，社会公众对旅游业的发展要求和期盼也越来越高。因此，旅游行业的管理水平需要不断提升，相关的管理机制必须要进一步完善和革新，以此保障国家旅游业的可持续发展，从而促进国家经济发展的进步。

参考文献

[1]王杨.浅谈现代治理体系下旅游管理体制改革的创新[J].山东农业工程学院学报，2019，36（06）：62-63.

[2]杨丹.浅谈我国旅游管理体制的改革和创新[J].品牌（下半月），2015（12）：212.

[3]王晨晨.论我国旅游管理体制的改革与创新[J].商，2016（16）：17.

[4]邹鹏飞.基于现代治理体系下的旅游管理体制创新改革的研究[J].旅游纵览（下半月），2016（06）：33.

[5]谷嵘.论我国旅游管理体制的改革与创新[J].山西煤炭管理干部学院学报，2015，28（04）：175-176+181.

[6]周天宇.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].品牌（下半月），2015（08）：244-246.

[7]王三平.论我国旅游管理体制的改革与创新[J].旅游纵览（下半月），2014（14）：16.