浅析生态环境监测现状及发展策略

殷亚光

摘要：党的十八大站在全局和战略的高度，把生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，生态环境保护的认识高度、推进力度前所未有，各项工作也取得了明显进展。作为环境保护工作的“眼睛”和“耳目”， 生态环境监测形式目前仍面临巨大挑战，现阶段加快构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，推进监测体系和能力现代化建设对具有深远意义。

关键词：生态环境监测  现状   挑战  对策

一、生态环境监测现状

生态环境监测是保护生态环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境监测事业发展。党的十八大站在全局和战略的高度，把生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2015—2017年，中央全面深化改革领导小组连续三年分别审议通过了《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等文件，基本搭建形成了生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”，生态环境监测的认识高度、推进力度前所未有，各项工作取得了明显进展。但是生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力“三个根本”总体上尚未根本缓解，生态环境质量与人民群众期盼的还有不小差距，美丽中国建设任重而道远。

二、目前形势下生态环境监测面临的挑战

1、对生态环境监测工作的认识不够

对生态环境监测的重要性认识不足，对长期制约生态环境监测事业发展的机构、队伍、能力建设等问题重视不够，缺乏主动性，没有出实招。有些地方生态环境部门自身在思想认识上也存在差距，没有充分认识到监测工作是“顶梁柱”、“生命线”，没有摆脱传统的习惯思维和路径依赖。

2、基础能力保障不够

要充分发挥环境监测技术的作用，需要硬件。然而，目前环境监测技术的硬件水平还不足以满足实际的环境监测工作，环境检测技术的硬件水平整体较低。首先，用于环境监测的实验室环境较差，这极大地影响了环境监测的敏感性。一些监测实验室的某些条件甚至达不到评价标准的内容要求，给环境监测工作的顺利开展带来了很大的障碍;其次，监测站的监测设备相对陈旧，一些设备经常不能及时维护，导致环境监测数据误差较大。以上问题严重，严重影响技术加工效率。

3、监测队伍素质不够

在队伍的建设上缺乏专业人才，环境监测在人才的引进以及管理上缺乏有效的竞争机制，这也使得很多环境监测机构在人员的配备上逐渐老化，并且结构上也不合理，尤其是缺乏一些复合型的高级监测人才，而且监测专业技术人才混编混岗现象比较普遍，监测改革后没有全面实现“物归原主”。由于监测工作负荷大、收入低，一些在编或聘用技术骨干，选择“下海”创业，或被社会机构挖走，导致监测专业技术人才流失严重，一系列的原因使监测队伍人员少，且人员素质有时也难以达到要求，但随着当前社会的快速发展，新的污染源也在不断地产生，而对于环境监测来说，就是需要不断更新监测技术以及监测理念，这也就使得很多工作的开展无法达到目标。

三、监测发展对策

1、提高思想认识，明确责任落实

监测机构垂直管理改革后，省级以下监测机构承担的使命更加光荣，责任更加重大，任务也更加艰巨，各监测机构要提高思想认识，落实主体责任，主动和市局、区县监测站做好工作对接，协助市局监测科逐项细化分解任务，充分发挥“五个中心”作用，坚持全国监测“一盘棋”思路。各级生态环境部门也要充分认识到环境监测是生态环境保护工作的“顶梁柱”、“生命线”，提升对监测工作的认识，特别要加大对生态环境监测能力现代化建设的支持;同时由于人们的环保意识日益增长，对健康环境和优美生态的迫切需求与日俱增，我们要进一步扩大和丰富环境监测信息公开、宣传引导、公众监督的内容、渠道、形式，引导全民关注生态环境质量，形成社会监督的良好机制，督促监测工作责任的落实，提升环境监测工作的“份量”，。

2、补齐基础能力有短板

能力建设是监测工作的永恒主题。能力决定实力。生态环境保护主管部门要争取财政支持，优化资金使用效率，全力保障落实基础能力建设以不断适应日益繁重的生态环境监测事业发展要求。同时可加强监测机构间技术交流，开展星级监测站评选等，提高各地监测技术水平。

3、提升队伍素质。

加强生态环境监测工作，必须全方位提升监测人的政治站位、业务水平和工作作风，努力建设一支“素质高、业务精、反应快、原则强”的生态环保铁军先锋队。一是要落实行业人员全面从严治党要求。要始终把党的建设和意识形态工作摆在首位，要坚定不移贯彻习近平生态文明想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻保持来之能战的冲锋姿态和战之必胜的坚定决心，为打好污染防治攻坚战提供坚强有力的思想保障。二是要大力提升环境监测专业技术水平。始終将确保监测数据“真、准、全”作为监测人首要职责，作为监测工作的“生命线”，真实客观反映生态环境状况。要拓展行业取才、成才渠道，注重从高校吸纳环境监测方面的高素质人才，为环境监测技术的创新与发展注入源源不断的活力，同时围绕生态环境监测重点工作，组织开展各类监测业务培训班，加快县市区生态环境监测队伍建设。实施专业技术人员定岗交流培训，促进各市州间的技术交流。持续开展监测竞技等活动，举办业务骨干培训班，培养后备人才库。三是要加强环境监测行风建设。将确保监测数据“真、准、全”作为行风建设的重要内容，在行业推动形成依法监测、科学监测、诚信监测的良好风气。坚决防范违法违纪行为发生。同时，要注意宣传报道监测队伍中涌现的先进代表与优秀事迹，树立清正廉洁的干事创业形象，在打造生态环境保护铁军中走在前、作表率，争做铁军先锋队。

参考文献

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