探究农民专业合作社规范化发展及其路径

刘玉军 张国荣

摘要：当前，我国经济发展的十分迅速，为了加快新农村的建设和发展，促进农民增收，对于土地采取统一化管理。陕西省加快了农村专业合作社的建设进程，以此为代表发展合作经营，创新农业经营和管理模式。下文简要叙述农民专业合作社的规范化发展必要性，明确发展问题，并提出规范化发展路径，以供参考。

关键词：农民;专业合作社;规范化;发展路径

引言：虽然陕西黄龙县的农民专业合作社发展十分迅速，但是，还存在运行不规范、合作社本身实力弱、发展水平参差不齐多种现状。部分合作社由于经营规模较小，因此风险抵御能力不高，难以起到带动农户的作用。为了探索合作社的高质量发展之路，需要相关人员针对相关问题深入分析，促使当地合作社能够持续发展。

一、农民专业合作社规范化发展的必要性

从陕西省农业他的现代化的进程当中不难发现，家庭经营不断扩展，土地承包和经营权的流转加速，专业化的种植和养殖规模不断扩大，产业化经营模式逐渐形成。农业现代化发展对于农村土地制度的变革、乡村治理工作的演变都可产生重要影响。与此同时，对于农民专业合作社发展也可产生直接影响。如果长期存在混合农业发展模式，缺乏规范化指导，那么无疑不利于合作社的发展。因此，为保证农村经济的良性发展，合作社的规范化发展十分必要。

二、农民专业合作社规范化发展影响因素

纵观当前农民专业合作社的规范化发展存在的问题，主要内容如下;第一，宣传工作未能有效落实，人们可能对合作社政策存在误解，对于其经营理念理解深度不足，影响合作社发展;第二，管理制度不完善，虽然政府部门已经给予资金、政策和税收多方面的扶持，然而，合作社内部经济管理存在不科学，加上生产资料价格控制能力弱，产品的品牌化尚未形成，使得农民在产品定价方面处于弱势地位[1]。

三、农民专业合作社的规范化发展路径

（一）增加政府政策扶持

陕西省在2021年3月正式颁发《实施农民专业合作社办法》，政策的重新修订为合作社在市场地位中的出现提供法律保障，其可与市场主体处于平等地位，而且规定允许土地的经营权这类财产出资或者作价，在一定程度上将合作社服务类型加以丰富，还直接将合作社法人的地位有效确立。针对合作社组织、人员行为、成员权益等方面提供法律层面的保障，《实施办法》的提出为合作社规范化和高质量发展提供法律基础。

与此同时，政府部门在新修订法律当中，将“同类”农产品、生产经营当中“同类”限制去除，通过列举将合作社服务类型有效丰富，其中休闲农业、乡村旅游以及民间工艺制品开发经营这类新型服务也被纳入其中，适应合作社专业化发展、规模化经营和多样化发展的需求。按照规定要求，对于具备法人资质的合作社依法登记，保证其市场主体法律地位，这样合作社本身和成员权益均可以得到保障，其他个人、单位不可以侵犯。从政策方面对于合作社行为组织加以规范。

在《实施办法》当中，重点对于成员资格、成员比例、组织机构、财会制度、管理章程、投票表决以及盈余分配各类治理制度也有明确规定，根据陕西省黄龙县农民合作社的发展情况，持续给予合作社支持。针对合作社采取的独立申报、项目建设、金融保险、用地用电和税收优惠相关支持政策加以细化，增设了人才引进、辅导员支持、特色产品、科技扶持以及产业化发展相关内容，专业合作社可以当做建设项目具体实施单位，也可以独立申报农业建设这类项目。除此之外，政府部门还增加了中低产田地改造、高标农田的建设乡村振兴的实施、农机补贴、农业产业化等领域投入力度，对于上述内容可以优先安排具备资质的合作社实施。当前，陕西全省合作社数量已经超过6万余家，成员超过200万户，基本能够实现行政村和各主导产业的全面覆盖，已然成为农民增收的重要保障。

（二）明确合作社成立准则

专业合作社成立并且实现规范化发展需要以农村土地承包责任制作为基础，针对合作社建立，制度的确定还需要将农民作为主体。因为合作社的决策主体就是农民，要保证合作社的高效运行，就需要充分尊重农民意愿。可以选择民主化管理的方式。如：当合作社做重大决策时，可以举办民主大会，由各成员共同投票来决定，注意整个过程的监管，让农民权益可以得到保障。除此之外，黄龙县合作社还需要将当地特色农产品的发展作为主体，不断提高竞争实力，获得更多市场份额，展现专业合作社的应用价值。

因为合作社的成立是农村建设和发展的重要引领，也是脱贫攻坚完成的重要支持力量。相关部门应该根据自身职能，落实各项服务工作，为合作社建立提供更多切实可行的制度支持。还可以利用中介机构，大力宣传合作社存在价值，向农民普及合作社的作用，及时解答农民疑问，使其对合作社结构和未来发展有深入地了解，积极参与其中，配合相关人员落实各项管理工作。

（三）培养专业人才

无论是任何行业或者组织的发展，都离不开人才作为动力支持。专业合作社的规范化发展也同样如此，人才属于合作社发展的重要支撑力量，合作社成员素质能力和素质直接决定合作社的日常运营，因此人才培养也是规范化建设和发展关键所在。具体而言，合作社领导班子设立期间，应该结合黄龙县合作社建设要求，落实整体规划，优化管理组织，制定明确的岗位职责，将所有任务分工加以明确。定期对于领导班子展开会议部署，注重不同部门工作人员技能培训，兼顾其知识理论和实践能力的培养，不断开阔人才的知识视野，拓宽服务范围。在培训过程，还需要让人才掌握工商管理、科技和税务相关行业的知识，为合作社的规范管理和科学决策奠定人才基础。对于人才加强培训，构建复合型人才梯队，完善合作社人才的管理和培养，助力其规范化发展。

（四）完善合作社各项管理

首先，财务管理方面，此项工作为合作社管理核心内容，其规范化直接影响合作社对于资金的分配，也会影响合作社运营。规范化的财务管理应该先建立财务部门，落实财务岗位人员分配，将人员职责加以明确，制定完善的管理制度，针对合作社内部资金严格管理，规范审批流程。除此之外，还需要强化合作社资金流监管，防止出现管理人员谋私利的问题，导致合作社陷入经济风险。稽核制度和内审制度的完善和健全也是财务工作规范化开展的重要基础。

其次，生产资料管理，由于部分地区生产资料服务主体为农资供给方、需求方，为了转变此现象，黄龙县将合作社业务逐渐拓宽，延伸到生产资料行业当中，对于生产资料整体产业链展开分析，并将管理渗透到产业链的上游，控制生产资料购买价格，以降低当地农民的农业生产成本。合作社本身还从农资物流角度出发，逐渐扩大自身管理范围，打造完善的公用系统，对于生产资料进行供应和匹配，强化对于生产资料的管控。

最后，在营销组合的管理方面，为了控制农业生产成本，保证当地农产品的生产质量，将产品销售渠道不断拓宽，黄龙县专业合作社还打造了和标准相符的生產系统、检测系统，让农产品生产与加工和销售三者之间高度统一，增强当地产品市场竞争力，凸显地方产品特色加大力度展开农产品商标注册，让产品形成品牌化，拓宽市场。除此之外，积极做好农产品、企业方面的对接，合作社可以成立直营店铺，控制营销中间环节成本消耗，为农民增收奠定基础[2]。

结束语：总之，对于农民专业合作社的发展困境进行分析，总结其专业化发展的必要性，通过政府方面颁布政策，明确农村土地管理的基本准则，关注合作社专业人才的培养，健全管理制度，积极宣传让农民对于合作社应用价值有深刻地了解，积极参与其中，辅助合作社的规范化建设，助力黄龙县经济的发展。

参考文献：

[1]潘月萍.农民专业合作社规范化发展及其路径探究[J].农村实用技术，2021（04）：4-5.

[2]李革峰.关于农民专业合作社规范化发展及其路径[J].农家参谋，2018（08）：16.