沈阳市人口老龄化问题与对策

李雪松 赵艳

摘 要：人口老龄化问题是世界各国人口发展的大趋势，也是我国经济社会发展面临的严峻挑战。预计“十四五”期间，我国即将迈入中度老龄化阶段，在2035年前后或将进入重度老龄化阶段。随着人口老龄化程度的不断加深，我国经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面都將受到深远影响。分析沈阳市人口老龄化现状和面临的严峻形势，在此基础上，从加强顶层设计、深化体制机制改革、推进服务模式创新等方面提出对策建议。

关键词：沈阳市;人口老龄化;现状;问题;对策

中图分类号：C913.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）30-0037-03

人口老龄化是社会中60岁或65岁以上老龄人口数量占社会总人口比重持续上升的一个动态过程。1940年，美国人口学家Raymond Pearl最早提出“人口老龄化”这一概念。1956 年，在联合国发布的《人口老龄化及其社会经济后果》中界定当一个国家（地区）65岁及以上老龄人口数量占社会总人口比重超过7%时即为人口老龄化国家（地区）;1982年，维也纳世界老龄问题大会认定当一国（地区）老龄人口比重超过10%，即为严重老龄化国家（地区）。而根据联合国《世界人口展望》，预计到2050年，全球老龄人口总数将达到21亿，且仍将以每年约3%的速度继续增长。全球正在集体进入老龄化阶段，没有任何一个国家能够幸免。

我国是当今世界上人口老龄化程度较高的国家之一。截至2019年末，中国大陆总人口突破14亿，其中，60周岁及以上人口超过2.5亿，占总人口的比重为18.1%。面对日益严峻的形势，2016年5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。”党的十九大报告指出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。这是站在决胜全面建设小康社会和全面建设社会主义现代化强国的全局和战略高度，对老龄工作提出的新部署新要求。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从五个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务，积极应对老龄化正式上升为国家战略。

一、沈阳市人口老龄化现状与问题

作为我国国内人口老龄化程度较高的城市之一，2019年沈阳市60岁及以上老龄人口逼近200万大关，占户籍总人口比重的25.6%，比全国平均值高出7.47个百分点;65岁以上老龄人口比重达到19%，居全国第二位。

短短四年时间，沈阳市人口老龄化率从2015年的22.1%增加到2019年的25.6%，平均每年增长1个百分点，有近10万人迈入老年人行列。与此同时，具有绝对劳动力优势地位的18～35岁青年人群却在以每年7万人左右的规模减少。随着劳动年龄人口比重的不断下降和老年人口比重的持续上升，沈阳的“人口红利”将被进一步削弱，造成劳动力供给的持续萎缩并改变劳动力市场供求形势;而老龄人口“供养比”的快速下降，将加大养老金兑付压力和医疗费用支出，同时也将带来对养老服务需求的急剧增长。“未富先老”也将从储蓄与消费、人力资本积累和劳动生产率等方面影响我们当前正在进行的产业结构升级。

随着经济社会的不断发展以及社会保障体系的不断完善，老年人对于养老服务的需求层次也在不断提升，超越了最基本的衣食住行需求，进而转向文化、旅游、健康等领域;根据老龄人口健康、教育、收入水平的不同，居家型养老、公寓机构型养老、医疗护理型养老、休闲旅游型养老、保障型养老等服务模式应运而生并受到热捧。然而现实中“养老难”“养老贵”，养老服务设施“一床难求”，养护人员数量不足且缺乏专业培训，养老服务产品供需失衡等问题依然较为突出。

可以预见“十四五”时期，人口老龄化对沈阳市经济社会发展的影响将是全方位的。必须充分认识人口老龄化发展的规律与特征，加强顶层设计，深化供给侧改革，统筹协调推进服务模式创新，花大力气积极应对。

二、沈阳市人口老龄化问题的对策

积极应对沈阳市人口老龄化问题的挑战，首先，必须充分认识到人口老龄化是我国乃至全世界人口发展必然面临的趋势和难题。尽管这是一项长期和艰巨的世界性难题，但是我们可以通过采取积极措施应对，来更好地化解人口老龄化带来的诸多影响，进而推动老龄产业全面、协调和可持续发展。同时应该看到，老龄人口也是重要的社会资源和人力资源，可以通过适当调整退休政策或其他相关政策的年龄界限，考虑采取渐进式或弹性退休制度，促进老龄人口“发挥余热”;构建老有所学的终身学习制度，大力开发老龄人力资源，充分调动老龄人口参与社会发展和建设的积极性，让老龄人口充分享受社会发展成果。

（一）加强顶层设计，逐步形成与人口老龄化形势相适应的政策体系

针对当前沈阳市相关政策法规不完善、缺乏前瞻性等问题，应进一步完善鼓励生育政策：完善住房保障制度，多渠道满足年轻人及新家庭的住房需求;落实婚育相关假期制度，推动事业与家庭相互平衡;依法保障妇女就业权益，充分改善妇女就业环境;合理配置社会服务资源，增加儿童日间照料服务供给;深化教育制度改革，切实减轻家庭教育负担。在全面开放二胎政策基础上，争取尽早实现自主生育。深入实施“盛京人才”战略，进一步放宽人才落户政策，对来沈定居人才在购房、就医、子女入学等方面给予便利，吸引更多的各类人才来沈阳就业、创业。

进一步加大对养老服务专项规划、养老机构建设用地、社保定点审批等方面的政策优惠力度。探索专门协调机构，打破部门分割、政策分割的旧有格局，统筹推进养老服务产业协调健康发展。提高政府财政资源的利用效率，合理配置公共资源，逐步加大政府购买养老服务的力度。完善养老服务行业准入和退出机制，健全养老服务机构等级评定、评估制度，加强对养老服务业政策的前瞻性研究。