基于流域尺度的功能区划方法在永定河治理的应用

贺金 李晓雷 魏辰

过去河流水系治理模式往往采用河流分段治理，头疼医头、脚疼医脚的方法，根据河流四维模型及河流连续体理论，这种模式未考虑河流系统的关联性，与新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针相悖。若要针对流域层面系统规划和综合治理，则首先应明确流域内各类河流河段的功能区划，明确河段治理、开发和保护的功能定位。

1 基于流域尺度的功能区划方法

1.1 功能区划方法步骤

步骤1：明确河流水系功能定位原则。

步骤2：参考流域历史自然属性，实地调研流域内的自然保护区、重要湿地、水生生物重要栖息地等重点生态功能区，了解现状存在的问题和原因，确定河段的生态环境功能需求及治理目标。

步骤3：综合考虑沿河地区与河流水系的空间关系、河道周边的开发强度、河道周边的用地功能，与省、市、县的国土空间规划相衔接，分析流域内水系在沿河地区的社会服务功能需求。

步骤4：将河流生态环境功能需求与河流社会服务功能需求有机结合，最终确定基于流域尺度的河道功能分区。

1.2 方法优缺点及适用范围

本次流域尺度上的河流水系功能分区法与以往只针对城市河流的景观功能分区或是只针对水环境的水功能分区法不同，该方法同时考虑了山区、平原、城市、郊野河流不同的区段划分，将其有机结合，创造性的从流域层面将城市的功能需求与河流水系的生态环境功能需求有机结合起来。

该方法基于原来的河流功能区划方法，细化了河流水系的分段功能，并明确了不同河流的发展目标，使得河流水系的自然功能与社会功能有机结合，有效地为后续河流综合生态修复及城市规划建设提供指导。

2 永定河流域河道功能区划

2.1 研究区域概况

永定河流域位于东经 112°～117°45'，北纬 39°～41°20'之间，发源于内蒙古高原的南缘和山西高原的北部，东邻潮白、北运河系，西临黄河流域，南为大清河系，北为内陆河。流域地跨内蒙古、山西、河北、北京、天津等5 个省（自治区、直辖市），面积4.70 万km2，占海河流域总面积32.06 万km2的14.7%。

分区范围为永定河干流及主要支流桑干河、洋河、清水河、御河、十里河、七里河等。功能分区目标：①恢复永定河流域为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。②开发利用永定河流域的社会服务功能，保障人民群众亲近自然的精神生活需求。③促进“人水和谐”，使永定河流域水生态系统既能保障自我维持和更新能力，又能为人类生存和经济社会的可持续发展提供长久的支撑和保障。具体范围详见表1。

表1 治理范围河流基本情况表 km

2.2 定位原则

2.2.1 尊重自然

首先应尊重自然河道生态治理的基本原则。对河道进行生态治理的过程中尽量维持河流的自然形态，注意结合生态学的相关知识，充分发挥河流生态系统的自净能力和自我调节能力。

2.2.2 可持续发展

应注意在河道生态治理中必须坚持可持续发展的原则。保证足够的水面率和水体容量，保证水体循环流通，进而改善整个流域的自然生态环境，实现经济、社会和环境等全方位协调的可持续发展。

2.2.3 发挥河流的社会功能

城市河道的生态治理在满足河流防洪、排涝等基本功能的同时，也要适度发挥河流的休闲娱乐、景观等社会功能。城市河流生态系统应能够为人们提供可亲水的休闲娱乐的空间。

2.3 河段生态环境功能定位

根据永定河的水系结构，结合实地调研情况，对各河段进行功能定位，具体情况见表2。

表2 永定河流域各河段功能定位表

2.4 流域社会服务功能定位

总体上，永定河流域可分为城镇地区和自然地区两类，根据相应的特点进一步深化分段。

2.4.1 城镇地区划分依据

在宏观尺度上河道与城镇的外部空间关系可分为贯穿型和紧邻型两类，一般紧邻型的河道不包含公共活动段。

由于城镇地区土地开发与空间区位关联密切，故需要参照城镇空间结构制定分段依据。根据城镇发展规律，将其分为从中心到边缘的3 个圈层结构：核心区、一般区和城乡交错区，再根据河流与城镇圈层结构的空间关系对河道进行子类别划分，见表3。

表3 城镇空间与河流关系划分依据

经过梳理，将永定河流域主要相关城镇进行整理，贯穿型有7 个城镇，紧邻型有25 个城镇。

2.4.2 自然地区划分依据

自然地区的划分主要根据沿河地区风景区、名胜区、水库的边界进行界定生态观光段，除生态观光段以外的皆划定为农林保育段，如图1 所示。

图1 河道与城镇的宏观外部空间关系

2.5 永定河流域河道功能划分结果

2.5.1 河道区段分类

永定河流域沿线环境条件复杂，问题多样，为了实现精准管控治理，必须进一步划分河道段落。根据河道所处的区位及两岸腹地功能、河道资源特色以及历史资源禀赋条件，按照科学性、综合性、可操作性、全覆盖性的原则，根据沿岸具体空间类型提出以下河道区段划分方法，见表4。

表4 河道区段划分表

首先，依据人为活动对河流的干扰情况将河道在宏观层次分为自然地区和城镇地区，根据河道与城镇的空间关系、河道周边的开发强度、河道周边的用地功能最终形成公共活动段、生活服务段、文化风貌段、郊区休闲段、农林保育段、生态观光段6 类分段。

公共活动段：主要分布在城镇的核心区或中心区。周边用地功能复合度较高，通常包括商务、办公、商业、居住、文化等多重功能，以广场、硬质铺装为主，且土地开发强度较大。河道周边空间富有活力，人群构成丰富，建设密度较高。空间具有突出的标志性与开放性，滨水场所可达性良好，是城镇中最具有代表性的地段。

生活服务段：主要分布在除了核心区与特色区的城市空间。周边功能以居住为主，为城镇居民提供日常基本的休闲活动空间。空间布局相对狭小，以硬质铺装为主。

文化风貌段：主要位于城镇的建成区，少数位于城乡交错区。河道两侧以历史文化街区、具有风貌特色的建筑群或名胜古迹为主，具有当地典型风貌特色，河岸主要是硬质铺装，河道与文化风貌空间相得益彰。沿岸用地功能以文化、商业为主，具备较好的游憩条件，人群活力较高。

郊区休闲段：主要分布在尚未建成的城乡交错区。通常具有明显的城乡用地过渡特征，包含建设用地与耕地、农林用地等，土地开发强度较低，生态环境良好。通过对空间的规划管控，可以为城镇居民提供良好的郊野休闲游憩场所。

农林保育段：主要分布在自然地区的农田、林地等地区。该段特点是生态服务功能较强，用地类型以农林类为主，主要功能是农业生产、生态环境保育和水源涵养，是全流域空间占比最高的段落类型。

生态观光段：主要分布在自然地区的风景区、公园、水库等地区。该段特点是一般远离城镇并具备较高的观光游览教育等功能，在保护自然本底的前提下，需要通过适度合理开发实现该地域观光游憩的功能和价值。

3 结 语

（1）基于流域尺度的河道功能分区法是新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水新理念的产物，该方法从流域层面整体划分河道功能、系统治理河流水系，为后续河道治理服务时，更具有系统性和实际操作性。

（2）在实际应用中，以该方法划定的河段功能定位为原则性指导，在河段综合治理时应富有前瞻性和全局性，结合现场实际情况具体问题具体分析。