逻辑框架法在黔中水利枢纽移民安置后评价的应用

李俊峰 张俊

移民安置工作后评价是水利建设项目后评价的重要组成部分。黔中水利枢纽工程于2010 年11 月上旬进行河道截流，2013 年10 月底最后1 台机组投产发电，水库移民工作从2009 年开始，到2020 年12 月初为止，历时近5 年。笔者通过研究将逻辑框架法这种定性的分析方法，应用于黔中水利枢纽移民安置后评价工作，结论可靠，受到专家组的好评，为今后开展移民安置后评价工作提供了借鉴。

1 逻辑框架法介绍

逻辑框架法起源于美国20 世纪70 年代，是用矩形框表来分析工程项目的投入、产出、直接目的和宏观目标之间的关系，为项目计划者和评价者提供直观清晰的逻辑框架[1]，通过纵向、横向两个维度的逻辑框架矩阵，来逐层开展对比分析，由于其分析思路清晰、直观，分析结果客观、科学，因此被普遍应用于规划、设计、实施、检查和评价领域，随着逻辑框架法不断改进和完善，其在建设工程咨询领域也得到广泛应用[2]，大中型水利工程移民安置后评价属于项目评估内容，从理论上看，可以采用逻辑框架法开展分析评价工作。

2 实例应用

在黔中水利枢纽移民安置后评价工作中，采用逻辑框架法首先将项目构建纵向、横向两个维度，纵向维度分为移民建设项目宏观目标、项目目的、项目产出、项目投入4 个层次；横向维度分为客观验证指标和验证方法。在分析时逐层将客观验证指标细化成规划指标、完成指标并对比差异，分析其验证方法，找到实施过程中各方面的差异，通过分析导致差异的主要原因，从而实现对项目全面的分析和评价。

黔中水利枢纽移民安置工作是一项复杂的系统工程，找到各逻辑层的目标和指标是开展分析评价工作的前提，逐层量化指标开展分析对比是关键，其实现过程为：在纵向逻辑层分析中，首先是宏观目标，即黔中水利枢纽移民生活水平达到或超过原有水平，为库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件，这一宏观目标从实际完成情况同规划一致；项目目的为完成移民搬迁和生产安置，完成补偿投资，从实施结果上看是存在着部分差异，尤其是补偿投资大幅降低；项目产出分析主要有永久征地和临时占地，房屋拆迁及移民生产安置人口，通过对比发现上述指标均发生了变化，但总体差异不大；项目投入主要有人员、资金、时间、管理制度投入、辅助和配套条件，这些指标基本同规划一致。形成的项目后评价逻辑框架见表1。

表1 黔中水利枢纽移民安置项目后评价逻辑框架

通过逐层指标的对比可以清晰地发现差异所在，从而分析出黔中水利枢纽移民安置工作出现偏差的原因：其中内部主要原因为移民工程实施过程中，针对实际情况对规划方案进行了调整，有土安置改为长效补偿，尽管移民投资降低了，但造成了长期的不稳定因素，且未来长效补偿资金来源不明；外部主要原因为库区移民安置时间长，涉及范围广，随着经济社会的发展，移民不愿到原规划安置点居住，形成一些自发组成的聚集地，有社会治安隐患。

3 结论与问题

通过逻辑框架法对本项目移民安置后评价进行分析后，其结论为移民安置任务基本完成。企事业单位已完成搬迁，补偿资金已按进度兑付。专项迁（改）建项目已完成。水库库底清理已通过验收。建立并落实各项移民资金管理制度，移民资金基本兑付完成。农村移民后期扶持政策和规划正有序落实；黔中水利枢纽工程工程移民管理体制健全，机构设置合理，人力资源配备充足，综合素质良好；移民安置配套政策制定因地制宜、切实可行；招投标工作能够做到依法依规；移民安置工作计划清晰，进度基本可控；移民安置验收组织和程序总体合规；移民权益能够得以保障，移民群体总体社会稳定；移民生产生活水平恢复较好，移民搬迁后移民生产方式发生改变，由农业生产转为二三产业，生产作业环境得到改善，收入水平也有了较大提升，增收渠道稳定；移民群众的住房、医疗、教育、卫生、生活品质有大幅提升；黔中水利枢纽工程工程后扶工作总体推进良好，目标明确，规划清晰，程序依法依规，措施切实可行，直补资金、项目扶持、社会保险措施逐步落实对移民长久生计和实现脱贫致富的有利影响初见成效。

通过分析还发现本项目的移民安置还存在一些问题，比如移民耕园地长期补偿资金可持续兑现问题；外迁移民群体未按照规划安置点安置从而形成的不稳定问题，部分居民点存在安全隐患，另外还发现区县在实施过程存在重搬迁、轻安置的问题，另外通过后评价检查发现移民安置扫尾工作进度严重滞后，针对上述问题，评价方还对项目业主单位、征迁实施安置单位、各级地方政府分别从资金投入、验收计划和政策配套方面提出了具体建议。

4 结 语

移民安置后评价对于进一步提高移民规划和实施管理水平，高效开展类似项目决策和实施管理具有重要意义。本文利用逻辑框架法对黔中水利枢纽移民安置进行后评价，通过构建规划总目标、项目目的、项目产出、项目投入4 个层次的逻辑结构模型，对比项目规划与实施阶段确定的指标，认为该项目完成了移民安置任务，总体上是成功的，通过逻辑框架法发现了差异所在，进而从内外因方面展开了分析研究，有针对性地提出了相关建议。