浅析制浆造纸行业排污许可申报常见问题及处理方法

林 萍

(福建省环境科学研究院，福建 福州 350013)

制浆造纸属于高污染、高能耗的行业，具有废水排放量大、COD浓度高、难降解有机物多等特点，对环境的影响较大。

为落实企事业排污单位治污主体责任，有效控制和减少污染物排放，加快改善生态环境质量，我国于2016年正式实施了排污许可制度。同年12月，环境保护部发布了《排污许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》，率先启动了造纸行业的排污许可证的申请与核发工作，希望通过实行排污许可制度，实现对造纸行业排污行为的“一证式”管理。生态环境部先后发布了《造纸行业排污许可证申请与核发技术规范》《排污单位自行监测技术指南造纸技术》(HJ821-2017)、《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》(HJ2302-2018)等配套文件[1]，用于指导造纸行业排污单位填报《排污许可证申请表》和核发部门审核确定排污许可证许可要求。

制浆造纸生产工艺较为复杂，开展排污许可申请工作难度较大。笔者在从事该行业排污许可证质量审核工作中发现，很多中小型排污单位由于缺少环保专业人员，或者委托的第三方填报人员环保专业水平不足，对相关法规和技术规范要求认识不深，提交的申请资料出现管理类别判断错误、基本信息填报不完整、排放标准使用错误、主要污染因子遗漏或许可排放量确定不合规等问题，既增加了管理部门的审核难度，也影响排污许可证的核发质量。

本文针对上述问题，依据《排污许可证申请与核发技术规范—造纸行业》的技术要求，以漳州市某纸业有限公司排污许可证申请表为例，从管理类别判定、基本信息、许可内容和自行监测要求等方面，分析造纸行业排污许可证申请表填报应关注的要点，为提高该行业排污许可证申报质量提供参考。

1 管理类别判定

企业在申请排污许可证时，应判断管理类别，目前是以生态环境部于2019年12月20日发布的《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》作为判定依据[2]。排污许可管理类别分为重点管理、简化管理和登记管理。其中，纳入重点管理和简化管理的排污单位应依法按时申领排污许可证，实行登记管理的排污单位，不需要申请取得排污许可证，只需在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，登记基本信息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等信息。企业可根据产品类型及生产工艺对照表1中的管理类别进行判定。

表1 造纸和纸制品业排污许可管理类别判定[3]

2 基本信息

2.1 排污单位基本信息表

企业填报“是否属于重点区域”时，要了解所在区域是否属于划定的大气、总磷、总氮重点控制区和重金属污染特别排放限值实施区域，比如漳州市某纸业有限公司位于福建省漳州市，是属于划定的沿海“总氮控制区”，填报时应选择“是”。由于部分企业填报人员不了解该区域的环保要求，这部分内容会经常错填或遗漏不填，建议在填报前可询问当地的环保部门有关工作人员，确认此信息后再填报。

对于有主要污染物总量控制指标计划的企业，要填报规定有总量指标的批复文号或者已有的排污许可证，并按文件规定列出各类主要污染物总量指标。

2.2 主要产品及产能信息表

①主要产品及产能，应按工厂的实际情况来填报。对于分期建设投产的排污单位应分期申请排污许可证，分期实施的允许排放量之和不得高于建设项目的总允许排放量。

例如本案例中，环评批复分两期建设，设计总产能是年产2.0万吨薄页纸，但一期已投产，产能1.2万吨/年，二期尚未建设，那么本次排污申请时产能仅能填报一期的内容，并按一期来申请许可排放量。

但是，若实际产能与经过环境影响评价批复的产能不相符时，应在“其他工艺信息”这一栏说明原因。例如，企业环评批复产能规模为2.0万吨/年，经过技改后，实际已经达到3.0万吨/年，企业在填报产能时可填写3.0万吨，在备注中说明技改调整，产能由环评阶段的2.0万吨/年调整为3.0万吨/年。

②主要生产单元、主要工艺、生产设施、设施参数等内容，应结合工厂的生产工艺流程图来填报，一般分为制浆生产线、造纸生产线和公用工程。生产工艺中涉及机械磨浆工序的，应填报磨浆浓度；若是属于废纸制浆生产线，主要生产工艺要核实是否有脱墨和漂白工序。造纸生产线必须填报造纸机的抄宽、车速等设计值，以及白水回收系统的白水循环利用率等参数。

2.3 主要原辅材料信息

①废水、废气污染治理过程中添加的化学品，制浆过程中蒸煮、漂白工艺添加的化学品和造纸过程中添加的填料等内容必须填报，尤其是使用含氯漂白剂及年用量。

②涉及到锅炉的，要填报燃料信息，按照锅炉技术规范要求填报燃料的灰分、含硫率、燃料低位发热量、全年设计使用量等参数。

2.4 产排污节点、污染物及污染治理设施

①废气类别、污染物及污染治理设施信息

造纸行业废气主要包括有组织排放和无组织排放，其中有组织排放主要来源于生产中的锅炉、碱回收炉、石灰窑炉、焚烧炉等设施烟囱或排气筒排放的废气。锅炉和碱回收炉排放口属于主要排放口，石灰窑炉、焚烧炉属于一般排放口，企业可根据实际的生产情况来填报。

废气的无组织排放污染源比较容易被遗漏填报，主要污染因子为臭气浓度、硫化氢、氨、颗粒物，如果生产过程中采用含氯漂白工艺，要增加氯化氢指标。无组织废气污染源应填报工程实际采取的主要污染控制措施。

②废水类别、污染物及污染治理设施信息

根据要求，造纸技术规范明确纳入排污许可管理的废水类别包括所有生产废水、排放厂区污水处理站的生活污水和初期雨水。该规范明确了对初期雨水的管控要求，填报时应不能遗漏，应填报初期雨水的收集方式、治理设施、排放去向等内容。单独排入城镇污水处理厂的生活污水只要说明排放去向就可以。

造纸废水外排口的主要污染物因子为pH值、色度、悬浮物、五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮(NH3-N)、总氮(以N计)、磷(以P计)，若是生产工艺中有采用含氯漂白剂进行漂白，还必须填报漂白车间或生产设施废水排放口的内容，主要污染因子为可吸附有机卤素(AOX)和二噁英。

3 许可内容

造纸行业许可内容包括：废气、废水污染物的排放浓度和主要污染物许可排放量。

3.1 废气

废气污染物按“排放口类型”来确定许可内容，其中属于主要排放口，要求许可排放浓度和对主要污染物许可排放量。但属于一般排放口和无组织废气(厂界)仅要求填报污染物的许可排放浓度。

3.2 废水

造纸行业对环境影响最大的因素是废水。技术规范要求，所有废水排放口的水污染物应当分别填报许可排放浓度，但单独排入城镇污水处理厂的生活污水不规定许可排放浓度和许可排放量，可以不用填报。

①执行标准和排放限值：废水排放按照《制浆造纸工业水排污物排放标准》(GB3544-2008)执行。企业填报时应了解上述标准的适用时限，选择正确的排放限值。比如已有的制浆造纸企业，自2011年7月1日起，不再执行表1规定的标准限值，而应当执行表2规定的水污染物排放限值；对于2008年8月1日起的新建设企业，执行表2规定的水污染物排放限值。

企业还应根据生产类型来选择标准中对应的污染物浓度限值。生产类型有三种：制浆企业、制浆和造纸联合生产企业、单纯的造纸企业，上述三种类型都对自产纸浆量进行了规定，企业可按照自产浆量及销售纸浆量与总制浆量的占比进行判断，选择对应的污染物排放限值。

技术规范还规定，若项目所在地方有更严格的排放标准，应当执行当地的标准限值。例如，漳州市某纸业有限公司废水经污水处理站处理后，直接排入九龙江北溪右岸，福建省于2013年4月1日发布实施了《制浆造纸工业水污染物排放标准》(DB35/1310-2013)，该标准规定了更严格的废纸制浆和造纸企业的COD浓度限值，对造纸企业、制浆造纸联合生产企业、制浆企业的单位产品基准排水量的取值也进行了更为细化、更加严格的分类。因此，按照从严规定原则，污染物排放标准应优先执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》(DB35/1310-2013)中规定的表1“直接排放限值”和表2“单位产品基准排水量限值”。

②许可排放量

造纸行业的废水污染物许可排放量与其他行业不同，没有区分主要排放口与一般排放口，许可的污染物主要是COD、氨氮以及受纳水体环境质量超标且列入《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008)中的其他污染因子。但企业若是位于总磷、总氮总量控制区内，还应分别申请总磷、总氮年许可排放量。例如，漳州市某纸业有限公司位于福建省漳州市，是属于规定中的总氮控制区，因此，该单位在申请主要污染许可排放量时应考虑增加“总氮指标”。

在填报COD、NH3-N、总氮污染物许可排放量时，企业应根据技术规范要求的核算公式得出结果，并分别与环评批复文件中要求的总量指标、现有排污许可证中载明的总量指标(若有)、通过排污权有偿使用和交易确定的总量控制指标(若有)等逐一进行比对，按照从严原则来确定最终的许可排放量，不能只考虑按照技术规范提供的公式得出的计算结果。

此外，排污企业应在申请表附加栏里或单独提交填报废水主要污染物申请年排放量限值计算过程(包括方法、公式、参数选取过程，以及计算结果的描述等内容)，以确保环保主管部门核实所申请的年许可排放量的准确性。

4 自行监测

造纸企业可依据《排污单位自行监测技术指南造纸技术》(HJ821-2017)开展自行监测，有锅炉的企业还要按照《排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉》(HJ820-2017)的表1规定填报污染物自行监测指标、监测频次等内容。

4.1 废气

有组织废气监测主要考虑碱回收炉和石灰窑排气筒，主要监测的污染物为氮氧化物、二氧化硫、颗粒物和烟气黑度，上述指标应同步监测烟气参数，包括氧含量、烟气流速、烟气温度、烟气含湿量、烟气量等，这部分监测内容应填报完整。

无组织废气根据生产工艺对照监测指南来选择指标，一般情况下，有制浆工序的厂界应填报臭气浓度、颗粒物，有污水处理站的要考虑臭气浓度、硫化氢、氨，若生产中使用了含氯漂白剂，则污染因子还应增加氯化氢指标。

4.2 废水

废水的监测因子及频次要求应按照是否属于重点排污单位和非重点排污单位来填报。是否属于该行业重点排污单位，排污单位可在地方生态环境部门网站查询所在地的重点排污单位名单，或直接向地方生态环境部门咨询，来界定是否纳入重点排污单位名录内。

制浆造纸企业应全部按重点排污单位来管理，其中的流量、pH、COD指标必须实行自动监测，而氨氮指标若所在的地方环保主要部门有明确要求的，须采取自动监测；总磷、总氮指标若是位于总量控制区，监测频次应严格按照每日一次执行。

企业在生产过程中若是采用了含氯漂白剂，应开展AOX、二噁英指标及流量的监测。属于废纸造纸企业，生产工艺中有脱墨工序的，自行监测应考虑环评批复中要求的指标或重金属污染物，如果没有，可不用监测。

5 结论与建议

造纸行业申请资料的真实性、完整性、规范性关系到排污许可证的核发质量，而排污许可证不仅是企业合法排污的凭证，也是企业生产运营期所有环境管理要求的载体。为了更好地落实造纸企业排污治污主体责任，促进排污许可制度的有效实施，建议企业加强对《造纸行业排污许可证申请与核发技术规范》《排污单位自行监测技术指南造纸技术》(HJ821-2017)等配套文件的学习，当地环保主管部门应开展相关的环保专业知识培训和业务指导，帮助企业更好地理解技术文件的要求，提高该行业许可申报材料的质量，实现“一证式”管理。