乡村振兴战略下农村饮水安全现状及思考——以重庆市万州区为例

□吴邦和

（万州区水旱灾害防御中心 重庆 404100）

20 世纪80年代以来，我国农村发展迅速，受地理位置、环境条件等因素制约，农村饮水安全仍然面临管理运行不合理、水资源缺乏保护等问题[1-3]。随着我国乡村生活水平提高，保障农村饮水安全的重要性日益显著。

2005年，我国将保障饮水安全写入政府工作报告中，中央及地方政府在饮水安全工程建设中投入了大量资金，制定相应扶持政策[4]。其中，“十一五”和“十二五”期间，对于农村饮水安全工作，中央政府投入1 800 亿元，地方政府投入970 亿元，共计2 770 亿元，保障了农村居民5 亿人的饮水安全[5]。在2018年开展的集中式饮水水源地环境保护专项行动中，我国对县级以上城市集中饮水水源地存在的问题和缺陷进行了整改与治理，但仍然存在生活及农业面源污染、工业排污、旅游餐饮污染等方面的问题[6]。

近年来，我国农村饮水安全工作取得显著成效，然而由于社会经济发展不平衡，在资金投入相对匮乏的农村仍然存在一些反复性问题，例如供水设施薄弱、供水工程建设标准低、水处理设备不完善、供水工程不规范、运行机制不健全、水质监测难覆盖等[7]。农村饮水安全对于提升农村居民生活质量、建设美丽乡村至关重要[8-9]。从健康卫生的角度出发，建设农村饮水安全工程能够使农村居民用上清洁卫生的自来水，最大程度降低涉水性疾病的感染率[10]。

为实现“两个一百年”奋斗目标，党中央、国务院作出了脱贫攻坚以及实施乡村振兴战略两个重大决策部署。习近平总书记在陕西省考察时嘱托：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，接下来要做好乡村振兴这篇大文章。”乡村振兴战略是从根本上解决“三农”问题的重大决策和举措。水利是农业的命脉，也是国民经济和社会发展的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。进一步加快水利建设步伐，对于实施乡村振兴战略具有重要的作用。

为了提升农村饮水安全质量，保障农村居民安全用水，应针对目前存在的问题提出合理、可行的保障对策。以万州区49 个有扶贫开发工作任务的镇乡（街道）开展农村饮水安全保障大排查大整改工作为基础，根据镇乡（街道）排查数据，分析了万州区农村饮水安全保障情况，针对目前存在的问题，提出了万州区农村安全饮水的保障对策。

1 万州区饮水安全现状

截至2019年末，万州区总人口173.56 万人，其中城区人口102 万人，占全区总人口的58.77%；农村人口71.56 万人，占全区总人口的41.23%。

万州区下辖52 个镇乡（街道），共12 个乡、29 个镇、11 个街道。万州区地处三峡库区中心，境内河流纵横，河流、溪涧切割深，落差大，高低悬殊，呈枝状分布，均属长江水系，如图1 所示。根据脱贫任务，选取49 个镇乡（街道）进行饮水安全保障排查。

1.1 水资源安全保障现状

万州区先后完成石笋沟水库、青龙水库、枫木水库等水利工程的前期工作，积极推进大滩口水库（大型）扩建、双河口水库、凉水水库等前期工作，各类水利工程年供水能力达到5.3 亿m3。结合水利空间布局规划，新增杨家河水库等一批储备水库。

1.2 供水安全现状

建设大滩口水库渠系工程、高梁镇贝壳山水厂、万州区城市东北部拓展区供水工程等，巩固提升了农村安全饮水工程质量。新建集中供水工程823 处，改造集中供水工程461 处，供水工程管网延伸、联网、扩建650 处，农村供水工程新增供水规模9.54 万t，达到25.88 万t，受益人口达86.67 万人次。

1.3 水资源保护安全现状

新田、高峰、甘宁、登丰等15 座中小型水库集中式水源地保护工程陆续完成。东峡、龙泉、尖山子3 个水生态修复项目的实施，对当地水资源保护十分重要。同时，万州区综合治理水土流失面积255 km2，对农村饮水安全工程的良性发展具有十分关键的作用。

2 万州区饮水安全现存问题及原因分析

在万州区饮水安全保障排查中，共逐村入户排查66 561 户、18.072 万人，其中建卡贫困户35 217 户、10.756 8 万人；对集中供水工程（供水规模≥20 人）进行逐个排查，共排查集中供水工程1 967 处。目前，万州区农村供水总体水平与城区仍然存在以下问题。

第一，农村供水设施老化。万州区地处三峡库区腹地，属于山地丘陵地带，境内河流纵横，河流、溪涧切割深，落差大，高低悬殊，客观上导致饮水安全工程建设存在一定难度。同时，由于水资源条件、供水工程现状、农村居民居住分布、农村人口减少和相关标准提高等因素的影响，农村安全饮水工程相关供水设施在水质净化、运行机制、管网规划等方面还存在部分薄弱环节。例如在排查中发现，33 处存在水质雨季浑浊、无人管护、水池渗漏、管道老化损毁、抽水设施损坏、水源不足等问题。

第二，安全饮水工程标准低。万州区属于三峡库区腹地，是三峡工程建设移民区域。在移民搬迁建设过程中，前期主要解决住宿房屋等需求，移民在饮水问题方面持有得过且过的想法，主要依靠山间水、地下水井等方式勉强实现供水。同时，部分农村受到投入资金和建设期间标准低的制约，已建成的工程存在规模小、净水设施简陋、供水效率低下等问题，长期影响农村居民饮水安全。在万州区农村饮水安全排查中，设计供水规模为20 m3/d 及以下的工程均无净化消毒设施，无法保障农村饮水安全。

第三，饮水工程运行机制不健全。由于农村地理环境和交通的限制，居民居住点分散程度高，供水规模以小型工程为主。同时，考虑到农村居民经济条件低下，农村实施的水价相较于城市普遍偏低，因此农村缺少工程运行维护费用，几乎不具备修整和改造的能力。农村饮水工程由于其位置分散的特点，专业化、社会化管理难度大。万州区地处三峡库区腹地，大多数青壮年外出打工，缺乏专业技术人员对饮水工程进行技术管理、收费管理和运行维护。

第四，水资源保护薄弱。在农村，农业面源污染和生活污水日益严重，是威胁农村饮水安全的直接因素。万州区分水镇农业面源污染，如图2 所示。河道两旁种植农作物，降雨时污染物被冲刷入河道。由于缺乏水质检测设备和经费，部分农村供水工程无法满足规范要求，水质卫生条件和供水水质难以得到保障。

3 乡村振兴战略视角下保障农村饮水安全的对策

2017年10 月18 日，习近平在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”。2018年3 月5 日，李克强在政府工作报告中明确提出：“推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20 万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进‘厕所革命’。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。”供水设施是重要的基础设施，对供水设施的改善应落实到位。

3.1 落实地方政府责任

早在“十三五”规划中，我国已经明确保障农村饮水安全的实施主体是各级地方政府，由各级地方政府对辖区内农村饮水安全负责。万州区应建立健全逐级落实责任制，区政府“一把手”总负责，分管领导具体负责，各部门合力推进，强化责任制约束。对农村饮水安全工作实行年度考核制，主要考核责任落实情况、建设及管理情况、水资源保障情况以及管理运行机制情况4 个方面的内容。

3.2 解决贫困人口饮水问题

在万州区农村饮水安全保障排查中，共排查出3 类问题，涉及群众87 户。一是未按要求张贴饮水安全标识牌，涉及贫困群众25 户。二是贫困户饮水管道未入户，涉及贫困群众16 户。三是雨季水质有浑浊现象，涉及群众46 户。区、乡镇两级水行政主管部门需加强与扶贫部门的沟通与衔接，实现精准对接，确保贫困户饮水安全得到保障。

3.3 改革工程建设投融资体制

万州区财政收入增幅回落，难以依靠政府资金开展供水工程建设。借助政策性贷款和社会资本提高农村饮水安全工程质量是当前的新观念。贵州省、江西省、甘肃省在“十三五”期间用于偏远地区农村饮水安全的专项计划可以作为参考。

3.4 加强基层技术培训

加强基层技术指导和推广适宜技术，对农村饮水安全巩固提升至关重要。对于农村广泛分布的中小型供水工程的改造，应该符合标准化、模块化、工厂化、智能化的要求。推行生物慢速过滤、分质供水、新型材料膜技术等适宜技术，并且培训基层掌握相应的技术能力和设备使用规范。

3.5 建设农村供水信息化管理系统

目前，农村饮水安全工程现代化、信息化建设缓慢。应重点建设农村饮水安全信息化管理系统，按照先进、安全、适用、经济的原则，采用计算机、人工智能、地理信息系统等手段，对农村水源、水质、供水进行长期监管，为农村供水提供技术支撑。

4 建议

农村饮水安全问题关乎农村群众的切身利益，关系到乡村振兴战略的实施。保障万州区农村居民用水方便和用水健康仍需各部门、各乡镇长期努力。根据万州区农村饮水安全排查情况，针对目前存在的主要问题，提出以下建议。

第一，根据实际调研情况，对万州区饮水安全现状进行归纳和总结，分别对水资源安全保障、供水安全现状、水资源保护安全现状进行分析，并进行针对性探讨。

第二，根据饮水安全排查结果，总结农村供水设施老化、安全饮水工程标准低、饮水工程运行机制不健全、水资源保护薄弱等方面的问题，指出问题根源所在，为下一步工作奠定基础。

第三，应从落实地方政府责任、解决贫困人口饮水问题、改革工程建设投融资体制、加强基层技术培训、建设农村供水信息化管理系统等方面采取措施，保障农村饮水安全。