新形势下高校党代会代表任期制调研分析

谭 红 吴 男

（沈阳航空航天大学，辽宁沈阳 110034）

前言

健全和完善党代表任期制，是推动高校党的制度和组织工作建设的着眼点之一[1]。党代表一经选举产生，任期与一届党代会相同，在该届党代会任期内始终具有代表资格、行使代表权利、履行代表职责、发挥代表作用。笔者面向辽宁省内外高校师生开展了有关党代表情况的问卷调查，共收回问卷1223 份。调查显示，90%的被调查者所在高校为辽宁高校。参与此次问卷调查的将近85%的人为本科学生，近5%的人为研究生，10%左右为教职工。参与调查的对象涵盖了高校不同层面的权利主体，具有较强的代表性。调查主要针对高校党代表选举产生、教育培训、权利义务、作用发挥等方面，为研究高校党代表任期制奠定了基础。同时，在高校党代表任期制调研中，我们要高度重视，以发现其中存在的一些问题和不足。

一、高校党代会代表任期制调研情况分析

（一）注重优化高校党代表结构

高校党代表是高校经过民主程序选举出来的党员代表[2]。图1 显示，76.92%的被调查者认为高校党代表是非常光荣的；有超过60%的被调查者认为党代表可以为广大师生办事，反映本单位一些情况，也有利于提升本人素质、能力。可见，高校党代表肩负着全校师生的重托和期望，应努力为广大师生服务，履行神圣的工作职责，为学校改革发展做出积极贡献。图2 显示，72.59%的被调查者认为党代表的名额可以按照正式党员人数比例进行划分，仅有不到5%的被调查者认为党代表的名额不可以按照正式党员人数比例划分，还有22.5%的调查对象认为说不好是否可按正式党员人数比例进行划分，可能是对党代表名额的划分不了解。由此可见，我们要重视这些数据统计分析。

图1 如何看待高校党代表

图2 党代表名额是否可以按照正式党员人数比例划分

民主是我党的生命线[3]。图3 显示，有80.52%的被调查者认为，应该规范选举程序，全面介绍候选人的情况。这反映的是代表产生要规范程序、公开公正选举，并且群众需要了解党代表的情况。有63.67%的被调查者认为应该保证一定的差额比例，并注重改善党代表的结构，这反映出群众希望选出来的党代表能为广大群众服务。

图3 如何产生党代表更合理

（二）不断强化高校党代表素质能力

一直以来，广大师生将高校党代表视为“代言人”。图4 显示，80%左右的被调查者表示党代表的能力素质能满足实际工作需要，这说明绝大部分被调查人员对党代表的能力素质较为满意，但是选择“基本能”选项的人员有一定比例，说明当前党代表的能力素质还有提升的空间。有2.37%的被调查者认为党代表的能力素质不能满足实际工作需要，应予高度重视。

图4 当前党代表的能力素质能否满足实际需要

图5 显示，有92.31%的被调查者认为高校党代表应具备较高的思想道德素质，这是党代表必备的能力素质。有83%左右的人认为党代表应该有较强的服务意识和大局观念，有76.84%的人认为党代表应该有较高的文化素质和较强的民主意识。可见，作为一名高校党代表，应该本着为人民服务的原则，在其位谋其政，为广大师生服务。图6 显示，85.35%的人认为高校党代表应通过加强理论培训提升履职能力，可见被调查者普遍认同建立健全学习培训机制对提升党代表参政议政能力有极大帮助。同时，“强化实践学习”及“经常深入基层一线”分别占比82.98%和82.32%，与“加强理论培训”占比差距不大，但“保障知情权、参与权”占72.55%，虽同样超过半数认同，但与前几项有一定差距。由此可见，我们应通过多种途径提升党代表素质能力。

图5 高校党代表需具备的能力素质

图6 高校党代表提升履职能力的途径

（三）完善高校党代表作用发挥机制

图7 显示，有90.18%的被调查者认为党代表可以通过提案和意见、建议履行职责，这表明人们更加认同党代表通过实际行动发挥作用。有将近80%的人认为党代表可以通过调研、视察发挥作用，说明仅坐在办公室里是无法充分发挥党代表作用的。还有65%以上的人认为可以通过列席党组织会议、联系党组织和党员、参与领导班子和干部考评监督等形式发挥党代表的作用。图8 显示，有71.69%的被调查者认为影响党代表联系服务党员群众的因素主要体现在“活动平台不多”，说明受访者深受联系党代表的平台缺少及形式缺失等因素影响。有将近60%的人认为“工作职责不明”和“工作主动性不强”也影响党代表联系群众。有近半数的受访者认同“制度建设不全”和“党代表自身工作压力较大”两个因素，由此可见这两个因素的影响力并未得到普遍认同。

图7 党代表发挥作用的途径

图8 影响党代表联系服务党员群众的因素

图9 显示，有近80%的被调查者认为党代表可以通过“设立党代表联络工作室”和“定期走访党员群众”的方式，联系服务党员群众，这体现了人们普遍认同深入基层的工作方法。有68%的被调查者认为党代表可以通过“集中开展座谈”联系服务党员群众，表明座谈会是实现畅所欲言的一种方式。有60%左右的人认为党代表可以通过“设立党代表责任区”和“邀请联系对象开展调研”来联系服务党员群众，占比比前两项少，可能是因为这两种途径在实际生活中没有被充分利用。图10 显示，仅有16.28%的被调查者对党代表在闭会期间应行使的权利表示完全了解，大多数人对此了解一点儿，还有少部分人不了解。从总体上看，大多数人对党代表在闭会期间应行使的权利有所了解，但了解程度参差不齐，完全了解的仅占一小部分。

图9 党代表联系服务党员群众的途径

图10 是否了解党代表在闭会期间应行使的权利

（四）着力提升高校党代表履职能力

外在压力是推动党代表履职的重要动力来源[4]。图11 显示，有近九成的人认为有必要建立对党代表的监督制度，仅有极少的人认为没必要建立党代表监督制度。我们应该顺应民情，建立对党代表监督制度，以拓宽党代表接受监督的渠道，推动部门各项工作落实，督促开展各项工作，有效强化党代表的思想作风和党风廉政建设，也能进一步改进和提升党代表的工作效果。图12 显示，有60%以上的人认为，可以按照个人特长分组和每年坚持定期开展两种方式开展调研活动。根据个人特长开展调研可以激发工作兴趣，分组进行有利于团队合作。有近八成的人认为党代表应该紧扣中心工作开展调研。由此可见，积极开展调研活动能够深入基层一线，激发参与决策、参与党建的热情和积极性，为学校提供更多的具有参考价值的意见和建议。

图11 建立对党代表监督制度的必要性

图12 党代表如何开展调研活动

图13 显示，有76.6%的被调查者认为，作为一名党代表，应依托新媒体平台建立完善提案工作制度，向学校党委反映问题，切实推动提案办理工作落到实处、取得实效，从而促进问题解决落实。有大约62%的人认为，应该通过设立固定接待日和定期组织座谈会的方式向校党委反映问题。固定接待日可提供一个交流的平台；定期组织座谈会是一种信息沟通的方式，可以加快信息流通，了解问题出在哪里。还有15%左右的人认为党代表可以有其他反映问题的渠道。

图13 党代表反映问题的渠道

二、结论

高校承载着培育担当民族复兴大任时代新人的历史使命[5]。高校党代表的个人能力素质包括学术水平与学术影响力、人际沟通能力等各方面。我们要深入掌握高校党代表的能力素质及能力结构，科学界定党代表的资格条件，建立健全党代表候选人提名制度、公开竞争机制等工作程序。同时，高校实施党代会代表任期制，应当赋予党代表调研建议权、质问质询权、列席会议权等，积极搭建党代表履职尽责平台，拓宽党代表联系师生渠道，保障党代表通过多种途径和形式反映党员和人民群众的意见，参与高校决策。