旅游资源评价及发展策略初探——以琼海市会山镇为例

程畅，李港生，唐橙，赵丽娅

(1.荆州文化旅游投资股份有限公司， 湖北 荆州 434000； 2.北京联合大学应用科技学院，北京 100012；3.荆州市城市规划设计研究院， 湖北 荆州 434000； 4.湖北大学资源环境学院， 湖北 武汉 430062)

0 引言

随着我国经济社会的持续快速发展，城镇化进程的不断加快，人们对于美好生活向往的需求愈加强烈.旅游作为一个既能让旅游体验者们增长见识、陶冶情操的生活方式，又能给旅游目的地带来知名度、带动经济发展的产业形式，逐渐融入了大众的视野.

经过多年的深耕与实践，我国旅游产业得到了长足发展，作为现代服务业的重要组成部分，其带动作用不言而喻.2019年，旅游产业增长迅速，旅游市场日臻成熟，国内旅游人数首次突破60亿人次，与此同时，人们对生态旅游、乡村旅游的需求也日益旺盛.加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入、推动中西部发展和贫困地区脱贫致富、促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，同时对提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用[1].

我国幅员辽阔，乡镇星罗棋布，众多乡镇如何实现差异发展，彰显本地特色，是当地政府决策者和规划建设实践者面前的一项重要议题.近年来，海南省通过打造一系列的风情小镇、美丽乡村和共享农庄，旨在通过旅游基础设施和配套服务设施的建设，打造出生动靓丽的海南“旅游名片”.以自然生态旅游和少数民族风情为特色的琼海市会山镇，也以海南省旅游发展总体规划为引领，增强旅游发展内在动力，为推动海南西部区域旅游一体化，打造“国际旅游岛”形成自身特有的“会山示范”.

1 研究区概况

会山镇位于海南省琼海市西南部，是海南省挂牌命名的22个风情小镇之一，也是琼海市汉族、黎族、苗族等众多民族的聚居镇，全镇下辖2个居委会，5个行政村，35个村民小组，人口约3万人.会山镇生态环境良好，自然风光秀美，人文底蕴深厚，境内拥有省级森林保护区，森林覆盖率达75%以上，海南省的母亲河——万泉河的两大支流穿境而过，各类水库湖泊如宝石般镶嵌其中；作为琼海市最大、海南省重要的苗族聚居地，会山镇苗族风情浓郁，独特的农垦文化也彰显出会山别具一格的魅力.此外，会山镇拥有中国第一个橡胶园——琼安胶园，毗连红色娘子军和王文明的故乡，红色旅游资源亦较为丰富，图1为会山镇地理区位图.

图1 会山镇地理区位图

2 旅游资源评价

2.1 旅游资源分类本研究参照国家旅游局发布的旅游资源分类评价及标准[2-3]，选取会山镇具有代表性的旅游资源单体，主要涉及2大主类、6大亚类，共24个旅游资源单体进行评价，其中自然旅游资源单体7个，人文旅游资源单体17个(表1)，图2为会山镇主要旅游资源分布图.

图2 会山镇主要旅游资源分布图

表1 会山镇旅游资源一览表

2.2 旅游资源评价方法本研究参照评价体系中旅游资源评价赋分标准的有关规定，将会山镇域范围内的旅游资源进行对应，采用专家评定方法(AHP法)进行综合评估[4]，做出等级评价，并确定评价指标因子层的权重系数(表2).根据旅游资源特征及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围，根据旅游资源单体评价总分，分为五级，其中，五级旅游资源称为“特级旅游资源”；四级和三级旅游资源为“优良级旅游资源”；二级和一级旅游资源为“普通级旅游资源”.

表2 会山镇旅游资源评价体系

2.3 旅游资源评价结果经过专家填写旅游资源评价指标层次表，统计填写的评价，运用加权平均法进行计算，参照标准得到的评定显示，会山镇共有2大主类、6大亚类、24个旅游资源.其中，特级旅游资源(五级)2处，占主要旅游资源总量的8.3%；优良级旅游资源(四级和三级)17处，占主要旅游资源总量的70.9%，普通级旅游资源(二级和一级)5处，占总量的20.8%.以上分析较为实际地反映了会山镇资源综合质量的现状，表明会山镇的旅游资源大多数属于优良级别，数量也较为可观，在基础条件上进一步树立和巩固了会山镇在琼海市乃至整个海南岛的旅游发展地位(表3、表4).

表3 会山镇旅游资源评价结果

表4 会山镇旅游资源评价统计表

整体而言，会山镇的旅游资源总体尚处于天然或半封闭状态，开发利用水平较低，仍需深度挖掘旅游资源的潜力.特别是将旅游资源进行自然资源和人文资源2大主类划分，可以看出自然资源(A、B、C类)相对人文资源(E、F、H类)在数量上相对较少，但质量较好，尤其是以万泉河与会山森林自然保护区为代表的优秀自然风景旅游景区(点)，在自然风光、资源质量、旅游体验等方面均具有得天独厚的基底优势；另外，会山镇境内人文资源相对较多，特别是H类，大多数是能够体现会山镇苗族风情的旅游资源，然而此类大多数为二级或三级，说明现阶段会山镇此类资源没有得到充分挖掘.

3 旅游发展现状及存在的问题

琼海市的旅游业发展迅速，特别是琼海东部的旅游开发已初具规模，发展势头良好，博鳌、嘉积、官塘三大组团的旅游开发已进入快速成长期.顺应当前旅游业发展的良好势头，处于琼海西部旅游发展组团的会山镇也随之迎来全新的发展机遇和挑战[5].

3.1 旅游开发现状

3.1.1 特色旅游资源丰富，重点景区带动作用较弱 会山镇的旅游特色资源较为丰富，旅游单体众多，然而已开发成熟的旅游资源却相对不多.目前，会山镇域内开发较为成熟的景区(点)有2处，分别为万泉河峡谷360°风景区和万泉河旅游度假区，然而受地理区位、交通环境等方面影响和限制，使得被当地重点培养的景点处于“养在深闺人未识”的尴尬境地.另外，从游客接待容量、促进就业等方面看，尽管两家景区(点)经营长达十余年，但依然没有发展壮大，仍处于低水平开发经营状态，两家景区(点)多年来对会山镇的旅游发展并未起到实质性的引领作用.

3.1.2 项目投资断续跟进，旅游基础设施建设滞后 整个会山镇域旅游景区(点)开发投资地域范围较小，万泉河峡谷360°风景区仅通过前项目启动资金进行一些低档次的旅游基础设施建设，后续资金无法持续支撑.万泉湖旅游度假区由于受其相关管理体制限制，对于引进多方战略投资、共同开发的途径也不够顺畅，旅游资源基本处于低水平开发甚至闲置状态，景区(点)自身接待容量不足，接待设施较为简陋，与其所拥有的旅游资源本底形成强烈发差；此外，会山镇道路建设里程较短，旅游标识系统尚不完善，公厕配置较少，垃圾处理率较低，低水平的基础设施和公共服务设施的投入建设，严重制约了当地旅游产业的发展.

3.2 旅游发展问题

3.2.1 开发运营层次较低，配套不足 配套设施是旅游发展的根本基础.海南省儋州松涛天湖游船观光旅游开发日臻成熟后，会山镇境内的万泉湖的旅游开发是借鉴其项目形式和经营模式而开发的相关旅游项目，属于跟风同质化产品.鉴于基础设施配套和管理运营水准与松涛天湖有较大差距，导致万泉湖的旅游开发层次较低，万泉湖欲以库区观光旅游为亮点，必须有所突破；万泉河会山镇段拥有得天独厚的生态环境，万泉河360°风景区是海南最早开展漂流的景区之一，具有一定的品牌效应，但由于基础设施投入中断，旅游配套跟进缓慢，加之海南省内乃至全国各地漂流景区景点的发展壮大，会山镇万泉河自身的漂流品牌逐渐弱化.

3.2.2 文化挖掘深度较浅，宣传不力 文化内涵是旅游发展的内在灵魂.根据对会山镇的旅游资源归类和分析，会山镇的旅游开发应该充分体现会山镇的特色和文化.精心打造会山镇内的旅游资源，赋予其深厚的文化底蕴和主题.现有的旅游企业和景区景点对文化的挖掘不足，仍停留在低层次的观光游.会山镇不缺旅游资源，而且类型多样，只是这些旅游资源没有受到很好的利用，其中一个很重要的原因是宣传乏力，具体表现为对休闲、度假等旅游产品缺乏足够的重视，宣传缺少针对性，难以突出特色，宣传手段单一.

3.2.3 旅游发展环境闭塞，缺乏协同 外在环境是旅游发展的重要条件.目前，琼海市内的旅游发展极不平衡，除了博鳌、嘉积两镇发展较快以外，其他地方的旅游发展仍处于较低水平.会山镇处于琼海西南部，旅游发展水平较为落后，与其他乡镇间没有形成客源互送、协同发展的旅游联系，会山镇境内现有景区景点之间未能形成发展合力，将旅游共同做大做强的意识不强，甚至出现少数恶性竞争，在一定程度上制约了旅游业的发展.事实上，会山镇现有的旅游资源互补性很强，境内的旅游企业可以在旅游营销上相互合作、共同发展.

4 旅游发展规划与对策

4.1 总体规划思路根据海南省、琼海市相关规划的总体要求[6-7]，琼海市的旅游总体布局呈现“一点、两线、三区”的结构特点，为强化琼海市旅游格局的合作和联动，会山镇在旅游定位、景点打造和线路布局上应从区域的视角出发，认准旅游发展主方向.在海南省“国际旅游岛”建设的大背景以及琼海市全域旅游发展的整体框架下，作为琼海市西部旅游组团的重要组成部分，会山镇应以黎苗风情小镇建设为核心，将镇域内的旅游资源有机整合、深度开发，分区打造和规划，通过规划科学的旅游路线设计，形成特色鲜明的空间布局结构[8]，图3为会山镇旅游发展规划图.

图3 会山镇旅游发展规划图

4.1.1 旅游业态细分 利用镇域现有的点状资源，进行合理化分类整合，形成若干个旅游片区，以形成覆盖全域的旅游产业大集群，多点开花，多元突破，实现会山镇旅游产业又好又快的发展；通过解析不同空间内的产业主题功能，渗透符合实际的旅游发展业态，以旅游产业为联系纽带，引领会山镇全域产业升级改造(表5).

表5 会山镇旅游业态细分

4.1.2 旅游精品路线 根据本次规划的道路路网以及旅游业态的细分规划，打造若干条不同时段、满足不同游客需求的旅游精品路线，形成丰富多样的会山镇旅游发展格局(表6).

表6 会山镇旅游路线设计

4.2 旅游发展策略

4.2.1 旅游基础设施先行 旅游资源是旅游发展的基石，而基础设施配套则是支撑发展的先决条件.度假设施和休闲设施的不足、开发投入不够等诸多限制因素，是会山镇未能成为海南重点打造的旅游休闲度假的目的地之一的主要原因.会山镇的旅游业欲得到跨越式发展，必须改善当地的旅游基础设施，尤其是完善对外交通和内部道路的建设，并通过合理布局餐饮住宿等配套服务业，打造特色购物商业街，做好全镇的环境卫生和景观绿化工作，建设健全旅游信息管理系统和旅游景区标识系统等，为游客提供集吃、住、行、游、购、娱“六位一体”的全方位基础配套设施，才能更好地带动旅游发展.

4.2.2 持续投资开发建设 会山镇虽拥有大量的旅游原始资源，但旅游业发展起点较低、层次不高、基础薄弱，实现旅游资源深度开发有难度，不仅前期投资巨大，而且资金回收周期长，可行性较低.结合会山镇的实际情况，会山镇旅游发展应有计划、有步骤地向前推进，对近期重点发展已经开发、初具规模、形成品牌旅游的项目，如万泉河漂流、万泉河360°风景区、万泉湖旅游度假区等，着重打造会山黎苗风情小镇，不间断地将旅游收益投入到旅游建设中，逐步打造各大旅游风景区；通过扩大宣传、招商引资，不断吸纳外来资金和大企业进驻会山镇，加快旅游开发进度，采取滚动、持续的投资发展模式，由旅游单体到旅游组团，再到旅游片区，最终形成全域旅游的开发格局.

4.2.3 积极争取政策支持 会山镇地处琼海市西南部，属经济欠发达地区，为协调旅游发展，应积极争取国家和省政府政策倾斜和资金扶持，加快会山镇境内公路的升级改造，加强旅游基础设施建设.作为万泉河上游的水源涵养区，拥有广袤的森林资源，会山镇的旅游发展本着绿色低碳、生态优先的原则进行总体规划的同时，可争取国家和省政府的碳排放补助资金和相关生态补偿资金，改善当地的生态旅游环境，从而促进旅游发展.

4.3 旅游发展目标会山镇的旅游远景发展目标，旨在形成自身旅游特色，树立会山品牌形象，通过当地旅游“四态”(形态、稳态、业态、生态)的有机融合，对镇域内重点村落施行整村推进，大力实施旅游扶贫计划，分级、分批开拓国内外旅游市场，从而实现会山旅游稳步有序发展，具体内容见表7.

表7 会山镇旅游发展目标

5 结语

随着海南省国际旅游岛建设的不断推进，近年来琼海市东部地区旅游业的快速发展崛起，会山镇的旅游发展优势必将盖过劣势，机遇大于挑战[9-10].基于当前研判和发展诉求，会山镇应努力发掘旅游自然资源，突显地域文化特色，以黎苗风情小镇建设为核心，依托自然资源、黎苗文化、生态旅游等，寻求旅游发展差异化，让自身特色在与其周边地区的旅游格局的对比中脱颖而出，形成旅游亮点和品牌；在开发建设和运营上，应由政府合理引导和招商，引入一些实力雄厚、经验丰富的区域旅游开发运营商，打造若干个高端精品的旅游项目，保证旅游开发质量，实现可持续的投资收益.