国资央企的新变化以及需要关注的新问题

文=姚 焕

党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国资央企坚持把习近平总书记全国国企党建会重要讲话精神作为一切工作根本遵循和行动指南，深入落实，压茬实施中央企业党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年五个专项行动，推动国资央企改革发展和党的建设发生全局性根本性变化。2015年，习近平总书记在听取中管企业巡视情况时严肃指出，中央企业党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。2019年，习近平总书记在听取新一轮中管企业巡视情况时明确指出，央企管党治党意识和责任明显增强，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观，改革发展取得明显成效。

一是国有企业要不要的问题基本解决。习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度；国有企业不仅要，而且一定要办好。过去一段时期，一些人恶意攻击、肆意抹黑国有企业，大肆鼓吹私有化、去国有化、去主导化，误导社会公众。习近平总书记的重要讲话拨云见日，指出问题根本，让国资央企党员干部职工挺直腰杆、坚定信心、鼓足干劲，旗帜鲜明发展壮大国有经济。这些年，国资央企主动发声多了，社会正面声音多了，针对国企的奇谈怪论少了，丑化妖魔化国企的少了，客观看待国企成为舆论主旋律，国资央企越来越自信，越来越从容，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出历史性贡献。这次抗疫斗争充分彰显社会主义集中力量办大事制度优势和党的领导独特优势，国资央企这个强大基础对支撑起这些优势发挥了重要作用。危急关头，党中央一声令下，国资央企挺身而出，在应急医院建设、医用物资生产、医疗救护，以及民生保障各方面发挥了顶梁柱的关键作用。

图：粤港澳大湾区再添交通大动脉广佛肇高速全线通车

二是党对国资央企的领导大为增强。习近平总书记强调：办好中国的事情，关键在党；中国共产党领导是党和国家的根本所在，命脉所在；国有企业和国有资产必须牢牢掌握在党的手中。国资央企聚焦“两个维护”，把学习习近平总书记重要指示批示精神作为党委（党组）首要责任、第一议题，按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准，逐一检验习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况。中央企业领导班子和成员认真查找在思想政治方面存在的问题，着力增强做到“两个维护”的思想自觉和政治自觉。

三是中央企业综合竞争实力大为增强。习近平总书记强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，实现国有资产保值增值。党的十九大作出培育具有全球竞争力世界一流企业的战略部署。过去一段时期，中央企业分布过滥过散，小而不优、大而不强问题比较突出，对国民经济全局掌控力不够、综合竞争力偏弱。这些年，国资央企坚持从国民经济全局整合资源、优化布局，着力培育掌控全产业全链条的大企业大集团，“十三五”时期先后完成12组24家中央企业重组，在创建世界一流企业上迈出实质性步伐。南车北车重组合并，雄踞全球轨道交通装备行业龙头地位；中远中海强强联合，占据世界远洋运输领军地位；南船北船战略重组，一跃进入世界造船业第一方阵；宝钢武钢产业整合，奠定问鼎世界钢铁霸主竞争实力；国电神华上下联动，破解煤电市场顶牛僵局；铁塔公司整合三大电信运营商资源，探索基建设施共享绿色开放的新理念新模式。中央企业新一轮重组整合不仅成为发展壮大国有经济重要举措，也极大提升在全球范围开疆拓土、投棋布子、配置资源能力。现在，中央企业“一带一路”建设项目超过3000个，业务领域从过去工程承包、能源开采等中低端拓展至核电、特高压等高尖端，打造以中国高铁为代表的一大批“国家名片”，极大提升我国走近世界经济舞台中央话语权。

四是中央企业“卡脖子”问题底数清楚了。对外经贸竞争、科技竞争事关国运，要在关键领域、“卡脖子”的地方下功夫，尽早取得突破。过去一段时期，中央企业对自身科技短板说不清、道不明，知道有差距，但搞不清差在哪、差多少。这次中美经贸斗争，暴露出我们在科技创新方面短板不足，也让我们静下心来，系统摸底排查所有“卡脖子”技术，积极开展关键核心技术攻坚，探索建立新型举国科技创新体制，重点解决核心电子元器件、计算机软硬件及操作系统、新材料和复合材料等方面的关键技术和“卡脖子”问题，签下责任书、立下军令状，集中一切力量、调动一切资源，尽早在受制于人的关键领域取得实质性突破。

五是党在经济领域的基层基础巩固了。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂。我们党要做到任凭风浪起、稳坐钓鱼台，就要有关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。这些年，国资央企把习近平总书记全国国企党建会重要讲话作为坚持党的领导、加强党的建设根本遵循，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起严起，深入落实全国国企党建工作会议30项重点任务，不断巩固党在经济领域长期执政的政治基础、思想基础和组织基础，汇聚起30万党组织、560万党员、1400万职工踊跃投身中央企业改革发展的磅礴力量。

同时也要看到，一些影响国资央企改革发展的深层次矛盾和问题还没有完全破解，特别是在当前国际环境日趋复杂、经济下行压力加大等因素影响下，国资央企面临很多新情况新问题，必须高度重视。

一要进一步用习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述统一思想和行动。这些年国资国企的发展实践证明，凡是国资国企改革发展和党的建设认识统一、推进顺利、成效明显，都是对习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述学习深入、理解透彻、贯彻有力；凡是国资国企改革发展和党的建设思想混乱、推动不力、迟滞受阻、问题频发，都有对习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述学习不深、理解不透、贯彻不力的问题。比如，有的把以管资本为主简单理解为只管资本，不管企业不管党建，单纯强调做强做优做大资本，忽视企业的做优做强做大，没有看到搞好实体企业重大意义。事实上，不管企业不管党建，资本也管不好；不管资本不管企业，党建也抓不实。有的把国有经济布局调整，简单理解为全面退出竞争性领域，忽视工业体系完整性和产业链协同性；有的把国企领导人员管理，简单等同于党政干部管理，只讲一般性共性要求，对勇于创新、治企有方、兴企有为等能力要求考虑不多，企业领导人员选拔视野不宽、激情动力不足。习近平总书记多次告诫全党，辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，是我们破解难题的制胜法宝。要用习近平总书记重要论述统一思想、凝聚共识、指导行动，确保国资国企改革发展和党的建设沿着坚定正确轨道行稳致远。

二要进一步健全经营性国有资产集中统一监管体制机制。国资监管是世界各国普遍面临的重大课题。21世纪初，为解决国资国企“九龙治水”、效率低下、对企业管得过多过死过滥等问题，我们通过分级设立国有资产监管机构，实现管人、管事、管资产三结合，权力、义务、责任三统一，政企、政资、所有权经营权三分开，中央企业用十几年时间实现了资产规模、营业收入跨越式增长。这么大体量的国有资产实现这么高速增长，在世界任何国家都是一个奇迹。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》肯定国有企业改革发展总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效率明显提升。但是，国有企业不该管和管不到位并存的问题还没有完全解决。党的十八届三中全会明确提出，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产统一监管体系。这些要求还没有完全落实到位，多头管理、出资人职责不到位问题抬头，并有愈演愈烈之势。比如，薪酬分配、国有资本收益、混合所有制改革、企业重大项目投资审批、党的建设等问题，有关部门越管越具体，干部选任层层备案，企业自主权压缩、主体地位受损，等等。解决这些问题，要从着眼提高国家治理体系和能力现代化的高度，按照党中央“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的改革精神，推动国资监管机构出资人职责到位，维护企业独立市场主体地位和经营管理自主权，实现管资本管企业管党建有机统一。

三要加强对企业领导人员正向激励，建立有别于党政干部的国企领导人员管理机制。习近平总书记多次强调，干部管理要激励和约束并重，要坚持“三个区分开来”，建立完善干部容错纠错机制。好干部是管出来的，也是激励激发出来的，干部管理要两条腿走路，监管干部有力度，爱护干部有温度。党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深推进的态势已经形成并巩固发展，对中央企业领导人员监管约束比较有力，乱作为问题较好解决。现在，激励也要跟上，对企业领导人员的管理不仅要关注乱作为、滥用权，而且要更多关注不作为、懒作为、慢作为问题。要充分激发企业家精神，从企业领导人员管理体制机制这一源头入手，建立有别于党政干部、有利于激发企业家精神的国企领导人员管理体制和评价办法。事实证明，不改变像管理党政机关干部那样管理企业家的做法，就很难使企业真正成为独立市场主体。要在严格坚持企业家和党政干部统一政治标准、政治要求的同时，更加注重企业领导人员治企兴企强企能力的培养，尊重企业家智慧和创造，尊重企业家依法独立行使经营管理决策权，为更多想干事能干事会干事不出事的优秀企业家脱颖而出、担当作为创造条件。

四要坚持国有企业对国民经济重要领域高中低全产业链的掌控。国有企业是公有制经济主体。公有制对社会主义经济的主体作用，不仅体现在国有企业能有效掌控国民经济重点行业高端领域，同时也体现在对国家安全和国计民生相关产业全链条掌控上。改革开放初期，国有企业涵盖国民经济所有行业所有领域，战线宽、布局广，大而全、小而全，效率低下，包袱沉重。40多年来，我们坚持放开搞活、抓大放小，推动国有资本向国民经济重要领域关键行业集中，向前瞻性战略性产业集中，国有企业数量下来了、战线收缩了、效益上去了、控制力影响力增强了，国有经济战略调整取得历史性成就。但这次新冠肺炎疫情也提醒我们，在向中高端产业集中的同时，也要兼顾对全产业链的影响和控制，注重保持和发扬我国独立完整的国民经济和工业体系。既要有高精尖的数控机床、人工智能制造和芯片光刻机，也要在中低端的口罩、防护服等与人民群众生活密切相关领域，保证一定产能和转产能力，始终保持我国高中低产业链的配套性和工业体系的完整性。