减贫是一项具有独特性的“三农”工作

脱贫攻坚战取得全面胜利，标志着中国共产党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。消除绝对贫困后，如何巩固拓展脱贫攻坚成果、建立健全逐步走向共同富裕的长效机制，大量具体问题需要我们去研究和解决。

本书从打赢脱贫攻坚战、逐步走向共同富裕、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、易地搬迁人口社会融入、全面改善农民生活品质、调整工作格局、完善投入保障、加强土地用途管制等角度进行了阐述。立足于黔东南苗族侗族自治州这一典型欠发达地区的生动实践，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等问题进行了深入剖析。

减贫工作最初是在“三西地区”（指甘肃的河西、定西和宁夏的西海）以农业建设为重点开展专项扶贫的基础上发展起来的，1984年《中共中央国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》划定了18个需要重点扶持的贫困地带，扶贫开始成为一项相对独立的工作。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，安排专项扶贫资金，制定优惠政策，坚持开发式扶贫方针，减贫工作开始有计划有组织大规模实施。减贫工作在性质上属于“三农”工作，但与其他“三农”工作比较，有其明显的独特性。

一是综合性强。解决贫困问题，涉及食物安全、教育、医疗卫生、住房、交通、就业、收入、解决特殊性和临时性困难等方面。实现这些目标，需要从经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等各个方面开展工作。扶贫工作机构要协调党委、政府、人大、政协、民主党派等部门单位，经济发达地区，企业和各方社会力量等对贫困地区和贫困人口进行帮扶，涉及面也相当宽。减贫事业是“三农”事业中的一块，

这与专门领域工作是不同的。

二是相对独立性。在整个“三农”工作体系中，减貧工作已经建立起相对独立的目标、标准、工作对象、运行机制、重点任务、政策举措、工作成效和考核机制。保持减贫工作的相对独立性，有利于建立起瞄准机制、专门匹配资源和有针对性地解决问题。脱贫攻坚战之所以能够打赢打好，很重要的就是建立起了精准的区域和人口瞄准机制、任务体系和政策体系，把农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困作为底线任务、标志性指标，纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，这是脱贫攻坚责任能够得到明确、措施能够落地生根、要素能够得到满足、干部力量能够得到配备、各方力量能够动员起来的重要原因。

三是目标特殊性。自减贫工作开展以来，我国在每个阶段都提出具体的目标。在决胜全面建成小康社会的关键时刻，作为“三农”工作中的优先工作，脱贫攻坚是一场输不起的战役，工作格局具有明显的突击性、强制性，要求采用独特的工作方式，倒排工期，把实现脱贫目标的短板一一找出来并加快补齐，确保党的庄严承诺如期兑现。对实施乡村振兴战略，中央明确要求要遵循乡村发展规律，有足够的历史耐心，坚持尽力而为、量力而行，坚持科学规划、注重质量、从容建设，科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受力，合理设定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，久久为功，积小胜为大胜。切忌贪大求快、搞刮风运动，防止走弯路、翻烧饼，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。