金羊灌区农业水价综合改革实践与成效分析

张文萍

（凉州区金羊水利管理所，甘肃 武威 733000）

1 基本情况

金羊灌区属纯井水灌区，辖7 个乡镇，58 个农民用水户协会，485 个用水小组，共有用水户2.6×104户，人口10.85×104人。有农业水权面积1.37×104hm2，其中农田面积1.18×104hm2，生 态 面 积0.19×104hm2。2020 年 配 置 水 权 水 量7 638×104m3，其中农业用水量6 805×104m3，生活用水量48×104m3，工业用水80×104m3，生态用水量705×104m3。现有机电井1 046 眼。灌区通过农业水价综合改革项目对地下水机电井智能化取水计量设施进行了升级更新、井口改造，建立了灌区水资源监控平台。

2 农业水价综合改革实施情况

灌区通过实施农业水价综合改革项目，配套建设基础设施，修建机电井管理房，升级更新计量设施，深化健全水权分配和管理机制，明晰农业初始水权，明晰田间工程产权，完善农业水价形成机制，加强农民用水户协会能力建设，落实农业水价综合改革的各项管理制度。

2.1 项目工程建设

灌区升级更新机电井智能化取水计量设施822 套，修建标准化计量设施管理房389 座，改造机井井口176 眼。配套建设面积为240 m2的水资源信息化管理中心，分别在5 个水管站设置信息化管理分站，安装数据采集系统和自动化计量系统，对水量进行实时监控，实现水权管理数据采集信息自动化。

2.2 逐级明晰水权

在水权配置上，完善初始水权分配方式，按照《凉州区年度水资源使用权及总量控制方案》，建立区级—灌区—镇—农民用水户协会—用水户五级水权分配置机制，以总量控制和定额管理的原则，将分配到灌区的7 638×104水权水量逐级明晰到用水户，落实到具体机井、地块，每年逐户发放实名制水权证。

2.3 规范用水程序

在用水程序上，坚持先计划后申请、先审批后供水的管水程序。水管所根据分类作物种植情况，科学合理制定轮次配水计划。在用水过程中，由用水户按配水计划轮次申请水量，经过农民用水户协会初审、镇水资源管理办公室复核、水管站批准并登记充值，用水户通过计量设施刷卡取水。

2.4 建立信息平台

灌区信息化管理平台安装信息化采集系统，见图1，在灌区信息化中心管理平台数据库机井分类作物种植面积。对机电井取水计量设施进行改造升级增加信息化采集模块，根据灌溉配水计划实时采集轮次灌水量，经GPRS 网络信号传输到灌区信息化中心管理平台，进行用水精准计量。同时若出现机井用水异常，灌区管理中心可进行即时通知各管理站对机电井进行远程关闭。对采集的数据生成直观的统计表图，从而掌握不同年份该眼机井结构调整、水权落实情况，实现水权管理精准化，实行最严格的水权管理制度。

图1 机电井信息化综合管理系统Fig.1 The information integrated management system of electromechanical well

2.5 监控机井用水

信息化管理平台实时监控地下水计量设施的运行工况和用水信息。用水信息包括当前用户的用水量、剩余水量以及水井的总累计等。运行工况包括设备的运行停止情况和各种报警信息等。系统可以远程配置、远程控制地下水计量设施。

2.6 实现水价改革

在水价改革中综合了工程配套、管理创新、节水奖补、技术推广、调整种植结构等多种措施，由区发展与改革委员会对水价调整进行监审，武威市凉州区人民政府出台农业水价调整政策。2020年水价调整方案：国有水利工程供水价格实行“基本水费+计量水价”的两部制水价，即：地下水供水价格基本水费按2 元/0.067 hm2·年（与改革前一样），计量水价由改革前的0.05元/m3调整为0.09元/m3，同时推行分类水价，对采用传统方式种植高耗水作物的，地下水水价在调价后的基础上上浮50%，对采用高效节水工程灌溉种植低耗水作物的，地下水水价在调价的基础上优惠30%；在完善分档水价中，用水量在超出配置定额20%以下的，地下水水价在调价后的基础上加价150%，用水量在超出配置定额20%～50%，地下水水价在调价后的基础上加价200%，用水量在超出配置定额50%以上的，地下水水价在调价后的基础上加价300%。以价格杠杆带动农业种植结构调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

2.7 探索节水奖励

对农业用水采取节水措施，实际用水量低于配水总量的，对节约的水量进行奖励，农业节水奖励标准为：节水量在配水水量10%（含10%）以内的，按计量水价的50%乘以节水量进行奖励，节水量在配水水量10%～20%（含20%）的，按计量水价乘以节水量进行奖励，节水量在配水水量20%（不含20%）以上的，按计量水价的200%乘以节水量进行奖励。

2.8 落实协会补贴

按照农民用水户协会运行情况进行软硬件教育，每年由区政府对农民用水户协会进行补贴。其中：一类协会每年补贴3 000 元，二类协会每年补贴2 400 元，三类协会每年补贴1 800元，考核不合格的不予补贴。

2.9 实行水权转让

在灌区、水管站分层级建立水权交易平台，制定公开、公正、平等、合理的水权交易规则，形成快捷明白、方便可行、操作简便的水权交易机制，建立政府监管、市场调节的水权交易管理体系。促进水资源向高效益产业流转，实现水资源二次优化配置和经济效益的最大化。2020 年灌区实现水权交易81起，交易水量104×104m3。

3 存在的问题

金羊灌区以石羊河流域重点治理项目和凉州区高效节水灌溉项目实施为契机，配套完成渠灌工程0.3×104hm2，管灌工程0.2×104hm2，高效节水工程0.38×104hm2，工程建成后灌区综合灌溉水利用率得到显著提高，灌溉水利用系数由2006 年的0.6 提高到目前的0.84。但在田间工程运行过程中存在以下问题。

3.1 田间工程运行管护困难

随着水权改革的深入推进，灌区小型农田水利工程运行和管理仍然是农业基础设施建设与管理中的薄弱环节，田间工程普遍存在运行管护困难的问题[1]。灌区田间工程依靠政府财政补助资金来建设或改建，末端水利工程依然呈现半行政化粗放性管理模式，管理责任模糊，协会运行自筹费用难以筹集，协会的作用呈显弱化的趋势，加之大量劳动力外出务工，劳动力缺乏对协会开展维修水利工程也带来较大影响。从目前小型农田水利工程运行现状可以发现，末端水利工程的管护已有走下坡路的现象，严重影响着工程可持续运行和更好的为农业农村服务，也影响到社会主体投入农田水利工程建设的积极性。

3.2 田间末级渠系水价尚未建立

长期以来，基层水管单位负责机电井计量设施的管护和维修，井口以下末级渠系管理交给受益协会维护和管理，由于受资金等多方面的影响，末级渠系的运行管理费和工程维修养护费基本得不到落实[2]。且水管单位属于自收自支事业单位，职工的工资和灌区水利工程的维护运行完全依靠收取的水费，致使末级渠系运行管理费和工程维修养护费不足，协会作用不能充分发挥。

3.3 现代管理技术有待加强

灌区信息管理平台，改变了基层水管单位的管理条件大大提高了水资源管理的工作效率，同时也对基层管理人员提出了应用现代高科技手段来管理地下水水资源精准精细的工作要求。

4 效益分析

灌区通过农业综合水价改革措施建设，在项目区进一步完善地下水信息管理和水量开采控制，建立合理的水价体系，农业水价机制得到完善，推行分类水价和累进加价相结合水价政策，不同作物不同用水量实行不同水价，利用经济杠杆，促进农业种植结构转变，有效提高水资源的生产效率，促进用水户节水意识，减少水资源的浪费。改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，降低农业生产成本，推动农田水利工程良性发展。

4.1 用水户节水意识有效增强

通过农业水价综合改革项目，灌区基础设施得到了改善，水权水价改革也深入人心，利用“世界水日”和“中国水周”活动之际，大力宣传“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”的主题，聚焦灌区田间工程设施建设、水资源集约利用、水生态环境保护等内容的宣传，向全社会宣传普及水资源管理及节约用水知识。全面增强用水户的自主节水意识。同时通过入户发放水权证，认真向用水户讲解水权管理政策，让用水户明白自己的年度用水总量，配置水量、作物定额等相关指标，引导用水户自主进行调整种植作物，从根本上改变用水户传统种植方式，取用水以计量设施刷卡控制，改变了用水户的用水观念，减少了跑、冒、渗、漏的现象，用水根据作物的需水实际，进行适时、适量精准的灌溉，逐步逐年提高用户自主应用高效节水工程的运行和管护，综合灌溉定额由项目实施前的440 m3/0.067 hm2减少到386 m3/0.067 hm2，促进了节水。

4.2 水权管理能力明显提升

灌区农业水价综合改革的实施，完善了水价形成机制，实行两部制水价“基本水费+计量水价”，同时实行分类水价（优惠和上浮）和分档水价，制定节水奖励水价，水权交易水价实行超定额累进加价制度，通过水价杠杆在促进农业节水的同时切实降低农民的用水成本，有效节约用水量，提高水的利用效率，使灌区灌溉水利用系数进一步提高，通过地下水信息化管理实现水资源的配置更加优化，使灌区走上良性循环、健康发展的道路，加快灌区节水行动的实施。灌区在水权水价改革中，以总量控制、定额管理的原则，将水资源使用权分配至了每个用水户，每个用水户的水权在用水时间、用水类型及用水地点上均得到了量化，实现了“计量供水、配水到户、用水刷卡、年终结算”，提高了群众自主节约用水的积极性，进一步规范了用水秩序，减少了用水户之间的水事纠纷，促进了灌区内社会稳定与和谐。

4.3 农业节水效益成效显著

灌区通过农业水价综合改革项目的实施，使地下水机电井智能化计量设施升级更新率达到100%，实现了水权分级分层管理、用水刷卡控制、超声波水表计量的管理模式，特别是灌区水资源监控平台的运用，全面提高了灌区计量运行管理、水权管控的能力和水平，也提高了乡镇水资源管理办公室和农民用水户协会自主管理能力和充分参与灌溉用水管理，增强了用水户的节约用水意识，从而减少了水量浪费；灌区基础设施进一步完善后，严格控制农业灌溉用水总量，促进用水户通过集中连片区域化种植低耗水高效益作物，自主进行种植作物结构调整力度，同时采取田间农艺节水、配置大田滴灌高效工程节水、制定水权管理制度节水等措施，减少了用水量，提高了作物单方水效益，全面提高农业生产力，增强灌溉的效率，科学种田，科技兴农，提高农产品的附加值，农户收入不断提高，促进灌区设施农业的发展和节水灌溉方式的转变，减少灌水时间，节约了土地，解决了劳动力。随着水价体系的改革，供水价格不断调整，使农业产业结构和用水结构得到明显优化，效益不断增长。通过农业水价改革，水价杠杆作用促使农民进行高产值作物品种调整，农业种植内部结构进一步优化，金羊灌区秋经种植比例由2016年的38∶62调整为2020年的34∶66，撬动了种植结构调整，增加了高效作物种植比例，促进了高效节水工程的应用，有效促进了农业效益的增长，增加农民收入，年增收520×104元。

4.4 生态环境得到明显改善

灌区通过项目建设的实施，全面提高了灌区内作物特别是经济作物的灌溉保证率，使作物产量有较大幅度的提高，缓解当地的水资源供需矛盾。同时通过工程项目的实施，提高了水权精细精准管理的目的，促使地下水超采减少，维持了地下水的采补平衡，有利于流域生态环境的有效修复，提高了灌溉水利用率，地下水开采管理体制进一步完善，合理调整水价政策提供科学的依据，在促进农业节水的同时切实降低农民的用水成本，为持续巩固石羊河流域重点治理目标提供条件，为实施国家节水行动奠定了坚实的基础。