以“四个坚持”为抓手 建设宜居宜业美丽乡村

湖南省农业农村厅农村社会事业促进处（411105） 肖杰夫

近年来，常德市深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境、建设美丽乡村重要指示批示精神，坚持规划先行、典型示范、有序建设，推动农村人居环境持续改善，不断提升乡村整体风貌。全市村庄规划编制实现全覆盖，累计改厕24万座，获评农村人居环境整治三年行动先进市。

1.坚持示范带动、以点带面开展农村人居环境整治，既要注重抓点带面，又要注重整体提升，以点串线，连线成片，全域推进改善农村人居环境工作。常德市以打造“4+9”乡村振兴示范片区为引领，“4”即是由市委书记、市长、市委副书记、分管农业的副市长牵头领办4个示范片区，“9”则是其他市委常委会议组成人员到9个县市区分别联片办点，高位推动片区人居环境整治，成功打造一批示范样板。通过示范带动，取得了“点亮一盏灯，照亮一大片”的引领效果，构建了特色突出、百花齐放的美丽乡村建设局面。近三年来，常德市清理农村生活垃圾300万吨、治理黑臭水体2000多条、拆除“空心房”500万平方米，农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖，农村卫生厕所普及率超过95%，创建省级美丽乡村示范村63个，桃花源旅游管理区汤家山村、澧县乔家河村被评为中国美丽休闲乡村。

2.坚持创新驱动、各美其美常德市主动顺应农村群众的新期待、新要求，结合不同地区的地形地貌、资源禀赋、基础条件和风俗文化，鼓励各地自主探索不同类型的人居环境整治模式，建设各美其美、美美与共的美丽乡村。比如，津市市重点探索农村生活垃圾分类处理“绿色存折”制度，把回收的垃圾转换为积分，兑换生活用品，垃圾源头减量50%，运转成本下降50%，用“小存折”激发了农村人居环境整治“新活力”，被评为全国村庄清洁行动先进市、全省农村人居环境整治先进市；鼎城区草坪镇三角堆村，以改善农村生态环境为突破口，探索建设生活污水净化湿地系统，大力推广移风易俗活动，积极引入乡贤支持乡村建设，绘就了生态美、生产美、生活美的幸福画卷。

3.坚持社会联动、齐抓共管常德市坚持共建共治共享的理念，在村（社区）成立村级卫生协会，将农村人居环境整治内容纳入村规民约，探索了屋场长、街段长、楼栋长等自治模式，激发农民群众的积极性、主动性和创造性。此外，在村（社区）组织开展农户环境卫生评比，每月评选最清洁户、清洁户和不清洁户，对最清洁户给予一定物质奖励，推动形成浓厚的比学赶超氛围，引导农民群众由“要我治”转变为“我要治”。按照“谁参与、谁受益”的原则，发动农户投工投劳，动员乡贤捐资捐物，形成了全市共同参与的生动局面。近三年来，常德市群众投工投劳280万人次、社会投资捐资18亿多元，为农村人居环境整治注入了源头活水。

4.坚持责任促动、常态长效农村人居环境整治不是“一阵风”，而是“持久战”，需要强化责任、健全机制，持之以恒、久久为功地抓下去。常德市坚持农村人居环境整治“一把手”负责制，建立健全日常管护、干部包保、巡查督导、考核奖惩等机制，推动工作步入规范化、科学化和长效化管理轨道。把农村人居环境整治纳入乡村振兴考核的重要内容，市对县实行一月一暗访、一季一明察、一季一考评，评出全市“十佳”“十差”乡镇。常德市委、市政府每年安排1000万元专项资金，对年度排名靠前的县和“十佳”乡镇给予奖励；对年内两次被评为“十差”的乡镇，取消评先评优资格，约谈乡镇党政主要负责人。常德市以常态化的考评活动，既考出了压力又考出了动力，推动农村人居环境整治争先进位、整体提升。