中国进口粮食为什么越来越多

谢九

去年以来，中国粮食进口量大增。海关总署的数据显示，2020年粮食进口总量超过了1.4亿吨，同比增长28%。今年前两个月，中国粮食进口量进一步提升，同比大幅增长47.5%，其中玉米进口量增长414%，稻谷和大米进口量同比增长206%，高粱进口量同比增长366%。我国粮食产量年年增长，已经连续17年丰收，为什么进口粮食却呈现如此高速增长呢？

我国粮食总产量虽然很高，但结构性供需矛盾也很突出，部分粮食产品的缺口越来越大，需要从国际市场进口才能满足国内需求。过去最大的供需短板是大豆，对外依存度高达80%以上。最近几年，越来越多的其他产品也开始依赖国际市场，比如玉米，我国从2010年开始从玉米净出口国转为净进口国。除了供给缺口之外，另一原因是为了从国际市场采购更高端的产品，比如大米和小麦等。我国总体进口量不大，主要是通过进口更优质的产品，满足国内的高端需求。

价格因素也是我国粮食进口量大增的重要原因。长期以来，我国粮食价格高于国际市场，前几年高峰時期，国内几大主粮价格比国外高出50%以上，所以即使国内部分粮食产品供应充足，很多粮食生产加工企业还是更愿意在国际市场采购便宜粮食。

国内外粮价之所以出现倒挂，一方面是由我国农业生产的特点所决定。我国农业的粗放式和小规模生产方式，无法通过规模化和高科技手段降低成本，而随着近年来我国人口红利下降，劳动力成本提升，农业生产成本越来越高。而更重要的原因还在于我国农产品的定价机制。为了保证农民种粮积极性，我国从2004年开始对稻谷和小麦两大主粮实施最低收购价政策，对其他一些农产品也实施临时收储。在过去十几年时间里，粮食最低收购价基本上逐年提升，这就使得粮食价格具有了只涨不跌的刚性。

上述原因是我国粮食市场面临的长期因素，从去年开始，我国粮食进口突然提速，直接导火索还是国内相关需求上升。前几年，国内对养猪行业实施环保高压政策，尤其是很多南方省份，为了保护本地水网，划出了大规模禁养区，养猪产能大幅下降，导致过去几年猪肉价格飞涨。为了抑制猪肉价格上涨，有关方面开始对过于严格的养猪禁令予以纠偏，2019年国务院要求“地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建”。

在一系列鼓励养殖政策的刺激下，2020年以来，养猪产能开始回升，由此带来了对猪饲料的需求。猪饲料主要以玉米和大豆为主，在玉米价格大幅上涨之后，很多养殖企业以小麦和高粱等作为替代品，所以近期进口规模高速增长的几大粮食品种中，饲料产业链上的几个品种增长速度最快，玉米、高粱的进口量都以3～4倍的速度猛增。

如果这样的进口速度成为常态，中国的粮食安全会不会出现问题呢？今年“两会”期间，农业农村部部长唐仁健表示“我们的粮食安全完全能保障，我们完全能端稳中国人的饭碗”，主要理由是“我国粮食生产已经保持了‘17连丰，最近6年一直稳定在1.3万亿斤以上。目前我国人均粮食占有量为474公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线”。

从当前来看，中国的粮食安全暂时不会出现问题，不过，如果从长远来看，还是存在一定的隐忧。长期以来，粮食自给率达到95%是我国粮食安全的一条红线，2008年我国发布《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》，明确提出粮食自给率要达到95%以上。但事实上，随着过去几年我国粮食大规模进口，尤其是大豆的对外依赖度过高，我国粮食的自给率降到只有80%多。

在粮食自给率红线失守后，我国开始着重强调谷物自给率，也就是稻谷、小麦和玉米这三大主粮为稳定核心。2019年的数据显示，我国谷物自给率为98.75%。不过，2020年以来，我国三大主粮也开始大规模进口，2020年玉米进口量达到1130万吨，比上年提高135.7%，首次超过全年关税配额720万吨。去年小麦进口量也同样创下纪录，进口838万吨，比上年提高140%。

那么，继大豆失守之后，我国三大主粮会不会最后也红线失守呢？三大主粮之中，玉米可能是最大的短板。过去很多年，我国玉米自给率非常高，从2010年开始，我国从玉米净出口国转为净进口国，但进口规模并不是很大。最近几年，玉米进口量开始加速上涨，2019年进口量达到479万吨，同比增长近四成，去年更是达到了1130万吨。我国玉米消费量大概是2.9亿吨，按照去年进口量来测算，我国玉米进口依存比例已经接近4%，这样的比例已经接近安全红线。今年前两个月，我国的玉米进口量继续大幅飙升，同比增长超过400%，进口量达到480万吨，已经超过了2019年全年的进口量。如果按照这样的速度，今年我国玉米自给率有可能低于95%的红线。

随着我国粮食进口量大增，国际市场也开始产生连锁反应。联合国粮农组织的数据显示，今年2月谷物价格指数同比大涨26.5%，其中高粱价格同比上涨82%，玉米价格上涨46%，小麦价格上涨20%，其他主要品种价格也都有不同程度的上涨。过去多年来，国际商品市场始终存在一个规律：只要是中国大规模购买的产品，基本上都会大幅涨价。今年国际市场上粮价大涨，再度验证了这一规律。

今年的《政府工作报告》比往年更加强调“提高粮食和重要农产品供给保障能力”，提出保障粮食安全的要害是种子和耕地;“解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气，也完全有能力保障好14亿人的粮食安全”。

对于14亿人口大国而言，粮食安全的重要性无论怎么强调也不为过。

（摘自《三联生活周刊》）