美国归来？

严岳

一、美国归来，归到何处

“归来”，在美国是个很有煽动力的词，但仔细想想就会揣摩出，“归来”实际暗示当下的“不在其位”，透出几分逆势中要反击的意味。这确实是美国当前的战略基调。

“美国归来”意在“美国恢复领导”。拜登的“美国归来”与特朗普的“让美国再次伟大”，从传播效果上异曲同工，都有夺回失去的东西之意，实质上，就是指美国要恢复霸主地位。拜登的国际战略紧紧依托国内政治，他的“美国归来论”，很大程度上是针对共和党和特朗普。当前，美国政治极化严重，拜登虽赢得选举，但净得票并不比特朗普高太多。特朗普及其拥护者，仍使拜登面临很大的政治威胁。大选后，特朗普阵营一再强调：拜登是“窃取大位”，特朗普支持者甚至在国会判定选举结果时发动暴力袭击。现在，仍有人鼓动特朗普4年后再参选，把总统宝座抢回来。2月底，美国保守派政治行动大会上，保守派们聚在特朗普周围，叫嚣夺权，声势浩大。拜登和民主党要“坐稳江山”，必须清算并颠覆特朗普的政策。所以，拜登的“美国归来”，每一项都向美国公众明示着“特朗普丢掉的，我拜登帮美国人夺回来”，拜登重归多边主义、修复盟友关系，在国内采取不同的防疫政策等，就是要反转特朗普的内外政策，彰显特朗普的失败。

美国总统拜登手拿长长的针线，将剪下的美国地图重新缝在地球仪上，以此宣示“美国归来”。（原载美国政治漫画网）

二、战略指向聚焦中国    

尽管美国的“归来”有点虚，诸如自由开放的国际秩序、多边主义等，让普通人难以理解它们到底有什么具体措施，但在大国战略上，拜登的“美国归来”却清晰地显示出针对中国的一面。

（一）全面施压

拜登政府延续特朗普时期的对华经贸施压，以及加强印太军事，在钓鱼岛、南海等方向上联合盟友增加军事存在等。3月1日，美国贸易代表办公室公布了一份《2021年貿易议程报告和2020年年度报告》，在这份308页的文件中，“中国”被提及多达467次。3月12日，美国、日本、澳大利亚和印度领导人举行“四方安全会议”视频会议，把原来的部长级会议和“外长+防长”的双长会议，正式上升为“领导人峰会”，还假借联合抗疫等名义，把新西兰、韩国和越南也拉入“四方安全机制”。对此，美媒一针见血指出，这个会就是想打造“亚洲版北约”。3月15日，美国国务卿布林肯和防长奥斯汀展开上任后首访，前往日本和韩国。美国反复向盟友重申安全保证，承诺《美日安保条约》适用于钓鱼岛。美国在南海也是广泛联络盟友示强，美国战略界更有强硬派宣称“中国正在控制南海”，而“美国还未找到有效应对的方案”，反思奥巴马没有遏制住中国，特朗普由于聚焦经贸和朝核等其他议题，在南海问题上又浪费了4年，由此叫嚣拜登必须向中国施压。

（二）紧盯中国

这些明里暗里的大小动作都显现出，拜登的对外战略优先关注点正在瞄准中国。在俄罗斯、中东、阿富汗等各个战略关注领域中，美国把中国排在最前面，在必要时，有可能舍弃其他方向更加聚焦遏制中国。这一点可能比特朗普时更明显：2017年12月，特朗普发布任内第一份《国家安全战略报告》。报告将中国、俄罗斯列为美国最大的对手，并将中国排在俄罗斯的前面，有统计称，那份报告提及中国的次数是33次，提及俄罗斯25次。而今年3月初，拜登政府发布的《临时国家安全战略方针》，则提及中国和中国人18次，提及俄罗斯只有5次。在这个报告出台之际，美军界正在推动加强针对中国的军事部署。除了已经在做的，诸如联合盟友向中国周边派出军舰，同中国周边国家开展各种军演，在中国南海等海域不断开展舰机巡航等。最近，美军印太司令部还在向国会和媒体不断散播“中国军事威胁”论，声称美国若不采取行动，10年后，西太平洋地区的中美军力对比优势将根本倒向中国。为此，印太司令部呼吁美最高当局，务必要在西太平洋地区增加部署远程武器，包括陆基攻击性武器。

三、长期竞争，美梦难圆

美国号召盟友一道开展同中国的“长期战略竞争”，把“领导世界”和“对华竞争”等同起来，这必然给中国带来更多战略压力。但美国的各种施压条件并不充分，战略设想也不够审慎理性，因而，理想与现实之间的距离到底有多远，值得深究。

（一）美国的危机

目前，美国正处于内外交困的状态，拜登自己总结说美国面临“四大历史性危机”：新冠疫情危机、经济危机、系统性的种族危机和气候危机。美国很牵强地把这些都同中国扯上关系，造谣说病毒来自中国、经济危机是由于中国不公平竞争、气候变化很大程度是因为中国没有大力控制排放。关于种族危机，美国虽然实在不能把美国非洲裔、拉美裔的困境与中国扯上关系，但还是增加了对华裔人群及中国留学生、赴美人员的防范甚至敌视。稍有正常判断的人都清楚，美国现今遇到的这些危机，其实都是其自身发展战略失当、矛盾失衡造成的。这一点，西方战略界越来越清醒地看到了，如果说二三十年前美国的危机感是人为的，目的是在冷战胜利后塑造对手、寻找发力方向，今天美国的危机则是实实在在的。拜登所说的“四大历史性危机”，在其对外战略上产生了另外两大危机：一是信任危机。美国的盟友们认为，美国的国力和信誉不那么可靠了，尽管盟友还承认美国依然强大，还是国际最大棋手。二是能力危机。美国目前自身存在重重矛盾，而盟友力量合成也绝非简单的数字相加，拜登的战略排序上会不断有新问题出现，这些新问题很可能会排在与中国对抗前面，不断挤占美国的战略资源。美国当前的体制限制、领导者所受的束缚等等，都导致美国只能在一个个单独的问题上叫得很响，却不能在系统层面理顺矛盾并协调发力。

（二）美国的浮躁

“美国归来”，说到底，是要靠发展势头支撑起源源不断的实力增长。从特朗普到拜登，美国自身发展及对外战略，都缺乏真实有效的结构性变革，往往是通过撒钱、造势来推动，人们看不到长期竞争赛道上美国能有多少后劲。3月6日，美国参议院通过了一项旨在刺激国民消费、提升经济活力的1.9万亿美元纾困救助法案。这相当于，向每名符合条件的美国居民支付1400美元左右的现金补贴，真是“直升机撒钱”般的节奏。经济界估计，美国后续还会有大水漫灌的动作出现。然而，用这种方式撒钱，无法从根本上解决美国经济的内在矛盾。

总览之下，美国的战略浮躁是全面的，比如《临时国家安全战略方针》的出台，按道理说，美国新任总统的国家安全战略，总是需要精心调研和思考斟酌后才出台的，然而，拜登就职一个多月就出台了这一战略，并加上“临时”两字，随着“美国归来”的喧嚣一起高调推出。事实证明，从“美国归来”到“对华战略竞争”，都缺乏长远坚实的规划。这种美国幻想出来的“王者归来”之梦，注定难以圆梦。

（摘自《世界军事》）