韩国的“发达国家”跃升之路

董向荣

2021年7月2日，联合国贸易和发展会议（贸发会议）正式将韩国的国家地位从发展中国家变更为发达国家。对此，韩国总统文在寅表示，自贸发会议1964年创立以来，韩国是首个国际地位变更的国家，非常值得骄傲;韩国经济规模排名全球前十，连续两年受邀参加七国集团峰会，国际地位不断提高;韩国还为其他国家抗击新冠疫情树立了典范。文在寅还表示，作为发达国家，韩国要承担相应的国际责任，积极发挥作用，沿着发达国家道路继续前进。

韩国的“发达国家”成色

其实，韩国并不是现在才成为发达国家的。上世纪60年代韩国开始经济起飞，并保持了长达30多年的高速增长。80年代实现了政治民主化。1986年举办亚运会、1988年举办奥运会，在国际舞台上展示了经济高速增长和政治稳步发展的国家形象。国际货币基金组织和世界银行已分别于1991年和1996年将韩国变更为高收入国家。1996年，韩国成为经济合作发展组织（OECD）成员，就已经算是跨过门槛、跻身发达国家行列。根据韩国统计厅的数据，1996年韩国人均国内生产总值已达1.3万美元，城市化率已达78.7%。此后历经1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机等，韩国发达国家的成色并没有消褪。2019年韩国变更了自身在世界貿易组织中的国家地位，从发展中国家调整为发达国家，不再享有发展中国家的关税优惠。2020年2月，美国贸易代表办公室取消了包括韩国、中国在内的20多个国家的发展中国家身份。2021年联合国贸发会议195个成员共同批准韩国提出的变更案，确定了韩国的发达国家地位。

艰难的跃升

韩国发展的变轨出现在1961年5月16日。是日，陆军少将朴正熙率领250多名将校和3500多名士兵发动军事政变，掌握国家政权。这是一个合法性存在严重缺陷的政府，既需要向美国表达忠诚，又需要向国民证明其执政绩效优于被推翻的前任政府。1962年韩国开始实施第1个五年计划。1962～1997年韩国共实施了6个五年计划和1个五年期的新经济计划。根据韩国统计厅的数据，1962年韩国人均国民总收入为91美元，到第7个五年计划接近尾声的1996年，已经达到人均GDP1.3万美元，并成为OECD成员。从一贫如洗到跨过发达国家的最低门槛，韩国用了34年。这个过程被称为“汉江奇迹”。这个奇迹是如何发生并得以延续的呢？

首先，有强有力的政府。对于后发现代化国家，没有强有力的政府和外力的推动，是不太可能实现追赶型发展的。在20世纪经济史研究领域鼎鼎有名也颇具争议的W. W.罗斯托，曾对韩国有过深入的研究和影响。他重视援助对于冷战期间美苏争夺第三世界的作用，较早洞察到第三世界国家军人集团在政治发展中可能发挥重要作用。在韩国发生军事政变后，美国上层对于韩国发展陷入悲观气氛中，罗斯托却独具慧眼，他认为，基于三个重要因素——有效的经济和社会计划，年轻的、野心勃勃的、能干的人入主的新政府，以及与日本关系的逐步改善，完全有理由对韩国的发展做出比较乐观的预期。

其次，有从劳动密集型到资本技术密集型的产业政策和发展战略。经济高速增长期的韩国政府，是典型的“发展型政权”。这个政权依托韩国经济企划院等机构，制定连续的经济计划，并依托经过选拔的私营企业来予以贯彻实施，有效地推动了韩国的产业升级。在经济增长和快速城市化的初期，韩国根据自身国情选择的是纺织、假发、胶合板等劳动密集型产业。随着发展战略的调整和劳动力素质的提高，韩国在上世纪70年代开始把重化学工业作为重点领域，推进包括化工、钢铁、汽车、电子等相关产业政策。在经济政策刺激下，韩国一大批“财阀企业”崛起，成为韩国经济的主要载体，也是韩国国际竞争力的支柱。韩国的产业政策总体而言符合自身国情，也是顺应世界发展潮流的。

再次，融入世界市场，实现贸易立国。韩国国内市场狭小，根本容纳不了一个迅速崛起的贸易大国的生产力，必需依赖国际市场。从上世纪60年代，韩国就把鼓励出口作为国家经济政策的重要目标。韩国的外交部门在很长时间内叫作“外交通商部”，建立和扩大商务合作是韩国外交部、各驻外机构的重要使命。2020年韩国人均国内生产总值居世界第26，国内生产总值居世界第10位，但出口额居世界第7位，可见国际市场对韩国经济的重要性。美国一直是韩国产品的重要市场。1965年，在美国的强力支持下，韩日实现邦交正常化，韩国开始借助日本的技术转移和市场实现经济发展。20世纪80年代末90年代初，卢泰愚政府推行北方政策，积极拓展与社会主义国家的关系，与匈牙利、俄罗斯、中国等建交。特别是与中国建交后，双边经济关系迅速发展。当前，中韩贸易额已经超过韩美贸易、韩日贸易的总和，中国市场对韩国经济的重要性自不待言。

出生的缺陷与独立性的不足

尽管韩国已经成为在国际舞台上有重要影响力的发达国家，但韩国存在的缺陷也很明显。

首先，韩国“先天不足”。韩国是在美国的扶持下建立起来的国家，至今韩国仍未收回战时作战指挥权。一个不是二战战败国的军队，指挥权在美国人手中，这种现象举世罕见。韩国的国家主权是有严重缺陷的，是不完整的。无论如何强调其发达国家的地位，都无法掩饰其独立性不足这一重要短板。

其次，韩国是在日本殖民的基础上建立起来的，美军占领朝鲜半岛南部后依赖的官僚群体，还是当时殖民时期为日本总督府服务的官僚团队。在没有对日本殖民势力进行清算的情况下，这部分权力精英摇身一变，转为韩国保守势力的核心层。而这也是韩国社会对日态度出现分裂、在一系列问题上无法达成共识和妥协的重要原因。

最后，国家身份的自我认知与国际责任意识滞后。一方面韩国公众为国家的发展感到自豪，另一方面韩国自然资源禀赋较差，跻身发达国家行列拼的主要是人力资源，社会竞争压力巨大。受青年失业率居高不下、生活成本高、房价难以承受等现实问题的困扰，普通韩国人对发达国家的优越生活质量体感不足。在国际社会，发达国家要承担更多的国际援助责任，要在与发展中国家的贸易中给予更多关税优惠。韩国刚刚经历从受援国到援助国的转变，农渔业等领域的从业者对放弃发展中国家优惠安排表示不满。韩国在发挥发达国家的国际责任方面还需要更积极的意识和行动。

（摘自《世界知识》）