国有企业全面预算管理问题及对策研究

靳亚会

[摘 要]随着全球经济一体化的不断推进，企业之间的市场竞争日趋激烈，企业的利润空间不断被压缩，面临的发展压力也日渐增强。全面预算管理作为一种先进的管理手段，有助于国有企业降本增效，实现资源合理配置，扩大利润空间。然而，当前国有企业全面预算管理仍然存在很多问题，制约了其功能的充分发挥。文章在分析国有企业全面预算管理的重要性基础上，探讨了国有企业全面预算管理现状和存在的问题，并针对性地提出了完善国有企业全面预算管理的对策建议，以期为国有企业完善全面预算管理提供有价值的借鉴，促进国有企业健康发展。

[关键词]国有企业;全面预算;预算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.155

1 引言

国有企业是壮大国家综合实力，保障人民利益的重要力量，国有企业作为国民经济的主体发挥着重要作用。然而，随着我国社会主义市场竞争的加剧，国有企业竞争地位受到一定的威胁，也暴露出一些经营管理上的问题，这就要求企业全面预测、筹划经营管理活动，优化配置国有资源，强化全面预算管理执行活动，并对预算执行结果进行分析、评价和考核。通过分析预算差异形成的原因，以提高国有资源配置效率，推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业市场主体地位，实现国有企业稳步发展。

全面预算管理是指企业通过预测未来的经营活动和经营结果，运用科学的方法，合理配置企业各项资源，并对企业经营活动全程予以监督，对其执行结果进行分析、评价和考核，通过分析执行差异，调整企业经营活动，进而推动企业实现战略目标的管理活动。这是一个全员参与，业务全覆盖，管理全跟踪的综合性管理系统。

通过编制全面预算增加企业各部门间的沟通和协调机会，调动各部门的人力物力，促进部门合作;通过比较某一期间经营活动的实际结果和预算目标，可以发现企业经营中存在的问题和风险，从而调整经营战略，更利于企业发展;通过预算考核可以评估企业领导的工作业绩;通过绩效评估可使企业以多种方式奖励、激励员工，从而提高员工工作的自觉性和主动性，为企业创造出更多的价值。全面预算管理固然重要，但国有企业在竞争中生存的意识淡薄。国有企业应扬长避短，发挥优势解决全面预算管理中的问题，来实现国有企业的战略目标。

2 当前国有企业全面预算管理存在的问题

随着我国企业改革的不断深化，全面预算管理理念和管理模式已被国有企业所普遍接受，更多国有企业开始培训全面预算的相关知识。全面预算管理已作为国有企业对所属基层单位实现内部控制的重要手段，但在企业实践中，仍然存在诸多误区和问题，具体表现如下四点。

2.1 对全面预算管理理念的理解存在误区

在国有企业，传统的理念认为企业全面预算编制是财务部门的工作范畴，与其他业务部门无关，事实上企业每年的全面预算管理方案主要参与者是企业的财务部门，业务部门及下属单位很少参与。这种以财务部门为主体编制的财务预算产生的弊端在于：①企业部门之间缺乏必要的沟通与交流。预算确定的目标及资源分配得不到业务部门的理解，预算落实困难，同时挫伤业务部门的工作积极性。②财务人员对基层单位和其他业务部门的具体业务不够熟悉，业务模式了解不够深入，编制预算却不了解开支的过程及项目内容，影响预算目标的考核。③财务人员对企业的发展方向把握不够明确。导致财务人员在编制预算时只注重财务数据，不从深入业务的角度把控资源的投入和企业发展的方向。④由于部门间缺乏沟通和对彼此业务的深入了解，造成预算编制基础数据不足，导致预算编制准确率降低。这样由财务部门主导完成一个相对简单的预算以支持未来的工作，而忽视全面预算是全员参与、业务全覆盖以实现企業战略目标为导向的综合管理系统。

2.2 全面预算编制人员综合业务有待提高

一些国有企业认为全面预算编制方案就是在上年财务数据基础上进行调整，而忽视国有企业大部分财务人员年龄偏大，知识更新迟缓，综合业务能力偏低。财务人员知识的局限性，很难编制出符合企业长远发展的预算方案。有部分国有企业缺乏编制人才需要外聘体制外的专业人才编制企业全面预算，加大企业全面预算成本，不利于企业价值最大化发展目标。

2.3 全面预算管理和企业长期目标相脱离

全面预算是以企业战略目标为导向，结合企业长短期计划，配置企业资源，而国有企业所定全面预算则是企业日常经营活动的年度计划，即日常营销和开支，难以体现企业的长远目标。如一些企业工程项目即将结束，但从企业预算报告看不到企业的实际规划，依然停留在维持现状，列支企业日常开销。企业没有长远规划的预算，难以调动广大职工的工作积极性，企业难以稳定持续发展。

2.4 全面预算管理考核不到位

全面预算考核是对企业预算完成结果进行检查、考核和评价，为企业奖惩提供依据，为完善企业预算管理提供意见，也是企业预算管理的重要内容。国有企业考核问题在于检查流于形式，主要考核各种资料，不进行实地考察，不解决实质性问题;评价简单化，优、良、差三字概括预算执行效果;考核指标不科学，考核过程人为因素过多;优、良、差界限不明，有奖无惩，有责不究，干多干少一个样。严重挫伤企业领导、员工工作的积极性和主动性，阻碍企业全面预算管理工作的推进，不利于企业总体目标的实现。

3 完善国有企业全面预算管理的对策研究

3.1 提高对全面预算管理重要性的认识

首先，从国有企业领导抓起。只有国有企业领导深入理解全面预算管理的内涵及其重要性，了解企业全面预算管理是企业所有部门（包括基层单位）均应积极参与，而不应只是财务部门的工作，所有员工而不是所有财务人员，都必须参与企业全面预算的编制和实施。其次，加大宣传。国有企业主要部门领导充分发挥主导和垂范作用，以自身的优势带领大家一起学习全面预算管理的相关知识，增强参与意识。除此之外，作为国有企业员工加大自身的学习力度，熟悉各项业务知识，提高全面预算管理认知水平。只有让企业各部门及全体员工共同参与预算编制，让其理解自身的目标，明确自身的资源界限并督促其优化业务行动，才能保证预算编制的合理性和可行性。