基于全面实施预算绩效管理对提升财政资金效益的思考

作者简介：孙颖诗（1989—），女，汉族，广东东莞人。主要研究方向：财政预算、绩效。

摘要：对于财政资金管理工作来说，如何“把钱花在刀刃上”，以保障财政资源高效配置，同时提升公共服务和公共产品的质量，其关键就在于如何应用预算绩效管理。从整体上来看，当前我国财政预算绩效管理正处于积极完善和持续探索的状态中，而开展绩效管理的目的则在于提升财政资金效益，本文对全面实施预算绩效管理对于提升财政资金效益的重要性进行分析，并提出全面实施预算绩效管理工作的措施，以供参考。

关键词：预算绩效管理;财政资金效益;重要性;内容;措施

我国经济发展已经进入新常态阶段，财政收入处于中低速增长状态，但财政刚性支出压力大，收支矛盾仍然显著。为了充分且合理地使用财政资金，财税体制改革工作的落实尤为重要，特别是预算绩效管理作用的发挥，能够对财政资金效益产生重要影响，所以对全面实施预算绩效管理如何作用于提升财政资金效益进行分析十分重要。

一、全面实施预算绩效管理和提升财政资金效益的重要性

为了推动我国社会和谐发展，促使财政管理体系更加科学合理，同时实现资金利用率的提升和财政管理工作的细致化，则需要积极强化预算绩效管理工作的力度。所谓“预算绩效管理”，主要针对资金的支出结果开展管理工作，以群众利益为出发点，强化预算单位的责任意识，促使预算利用率得到提升。预算单位必须在预算编制、执行的过程中重视管理资金的流向，根据实际情况合理分配公共资源，提升服务质量，尽量用较少的资金获取更多的工作成效，为人民群众建设起更加优质的服务平台，充分体现政府办事的高效性。对以上各项工作进行有效落实，不仅能够充分体现我国社会和谐发展的要求，也能够进一步推动我国经济体制的转变，从而促使政府部门的工作更加公平和透明[1]。

二、预算绩效管理工作的主要内容

预算绩效管理工作系统属于一个具有综合性特点的系统，其本质在于针对事前绩效评估、绩效目标、绩效评价及反馈等各个环节实施管理工作，在管理工作落实的过程中，应该是用现代化的、先进的绩效管理理念，开展科学合理的预算编制工作、执行工作以及监督工作，从而构建起与实际情况相符合的预算绩效管理制度。

事前绩效评估管理

事前绩效评估是指各级财政部门或预算单位根据国家、省及市等有关政策要求，对拟新出台或修订调整的重大政策和项目，围绕立项必要性、经济性、可行性、合规性等进行客观、公正的评估。对未提供事前评估报告或评估结果不符合要求的政策和项目，不予纳入部门和财政项目库，不予安排预算。事前评估结果作为预算安排的重要参考依据，分析政策或项目实施利弊，提出促进改革的意见建议，将绩效管理关口前移，增强政策和项目实施的效果和质量，进一步优化财政支出结构，从而提高资源配置效率和财政资金使用效益。

（二）绩效目标管理

1.设置绩效目标

只有将绩效目标完成，才能够为预算绩效管理工作的开展进行发展方向的点拨，才能够对科学合理且与实际情况相符合的预算系统进行构建。对于预算单位来说，编制下一年度的预算必须能够体现本级党委和政府制定的国民经济和社会发展规划，同时需要合理预估相关的费用支出，预算绩效计划编制有效落实之后，对绩效目标进行设置。要求绩效目标必须能够与部门目标保持一致，同时具备充分的可行性。并且，在预算绩效的计划之中，应该能够对落实绩效目标的方法及措施充分描述，同時对该过程中所需的资金进行预估，还需明确分工，以保障绩效管理目标的完善[2]。

2.审核绩效目标

财政部门结合本级党委和政府制定的发展规划，参照部门职能，对绩效目标进行审核，要求绩效目标不仅能够对部门职能进行充分体现，还要具备良好的科学性以及可行性。而对于绩效目标与标准不相符的情况，则需根据相关规定及时调整，只有保障绩效目标符合实际，才可通过预算编审。

3.批复绩效目标

各个级别的人大均应开展相应的财政预算审查工作，财政部门不仅需要对财政预算进行批复，还应针对各绩效目标实施批复工作，要求绩效目标不仅明确，且能够量化实行，从而可为预算执行的监控工作提供便利，也就更有利于将绩效目标与工作实际情况进行对比。

4.公开绩效目标

绩效目标应按照“谁申报、谁公开”的原则，由预算单位按照有关规定随部门预算在门户网站或公开媒体公开，自觉接受各界监督。对公开不及时、不完整的、不规范的按规定进行问责。

（三）绩效运行监控管理

绩效运行监控是指预算执行过程中，财政部门及预算单位依照职责，对预算执行情况和绩效目标实现程度开展的监督活动。对科学合理的实时跟踪监控管理制度进行构建，并定期开展绩效执行分析工作，才能切实掌握绩效目标的落实情况，才能及时纠正其中与预期存在偏离的部分，以保障绩效目标可顺利完成。

（四）绩效评价管理

对于预算绩效管理工作来说，其关键点为预算绩效的评价工作。在预算工作完成以后，需对预算资金的执行情况进行汇总，并集中评价，以基本掌握预算资金的执行能否提升效益、能否符合预期目标以及是否具有良好的经济性。绩效评价工作完成之后，还应以评价结果为依据制定评价方案，且在此过程中，需对相应的评价工具、评价方法进行合理应用，以起到保障设计指标能够与实际情况完全相符的作用。预算单位应以自身的实际情况作为基础，对预算完成结果实施评价，编制完善的自评报告，针对绩效目标以及实际成效开展对比分析，若实际成效与绩效目标不相符，则需对实际成效进行详细描述，评价结果中存在的不足之处，需提出相应的整改措施，以促使资金预算管理工作得到完善。另外，财政部门需针对预算单位的绩效评价工作进行实时的监管和指导，审核其自评报告，并针对其中的资金运用提出有效的应用措施，采取合理的方式弥补预算执行过程中存在的漏洞[3]。