乡村振兴战略背景下的农村公路管理养护体制改革的研究

杨启发

摘 要：在国家经济建设发展过程中，乡村振兴战略是继脱贫攻坚后的又一项重要发展举措，关系到民众共同富裕目标是否能够实现。乡村振兴战略背景下，以促进乡村各项事业发展为目标，需要从做好乡村各项基础设施建设为出发点，尤其是在农村公路管理养护方面。一路发展以来我国农村公路建设已取得了一定的成效，社会各界对农村公路管理养护工作予以了高度关注。基于此，本文就乡村振兴战略背景下，就农村公路管理养护体制改革中存在问题进行分析讨论，提出优化农村公路管理养护的有效对策。

关键词：乡村振兴;农村公路;管理养护

中图分类号：U418 文献标识码：A

0 引言

乡村振兴战略的当前是要做好农业以及有关工作的指导，农村企业在发展时，其产业兴旺是关键。目前农村企业在管理方面仍存在很多不足，特别是在基础建设方面，均需要借用国家的政策来实现规范化的管理，提升农村企业的竞争力。

1 农村公路管理养护存在的问题

（1）农村公路养护管理资金不足。公路维修养护工作需要一定的资金作为支持，农村公路养护工作也不例外。在新建农村公路的过程中，不会对公路质量提出过高的要求，广大农民群众在公路养护方面没有认识到位，与城市公路相比，农村公路在投入使用后更难以保证质量，使用寿命维持的相对较短。可见，在日后农村公路管理养护过程中，需要为农村公路投入充裕的资金，为相关工作有序进行提供有力的政策支持。从当前农村公路管理养护情况来看，当前地方财政发挥了主体力量，上级财政给予一定补助，但农村公路管理养护规模大所需资金也较为庞大，当前这部分资金主要用作公路急需修缮之处，若想购置现代化的公路养护机械则会面对紧张的资金压力，难以实现购置目标，无法保证农村公路管理养护质量提高，这对农村公路使用情况及使用安全都会造成一定的影响。因此，需要各级财政部门将养护资金纳入预算或加大引入社会资金投入到农村公路管理养护工作中，支持当前村公路管理养护体制改革。

（2）农村对公路管理养护认识不到位。农村公路最大的受益者是广大人民群众，人民群众不仅是农村公路的受益者，也是农村公路的破坏者。地方政府对农村公路管理养护的意识也十分淡薄，绝大多数都认为完成公路修建即可为百姓造福，能够促进农村社会经济发展。便忽视了后期公路管理养护工作，甚至认为在公路管理养护方面投入资金是有一定的浪费（如：路边除草为了排水畅通、路面保洁是为了减少路面损坏等）。进而造成很多农村公路管理不到位，严重缺乏养护管理，对农村公路的质量与使用寿命造成严重影响。同时，人民群众的公路管理养护认识十分淡薄，不理解公路管理养护的价值与意义，经常会发生车辆超载，违法占道经营等现象，这也对公路管理养护工作造成了严重影响。

（3）农村公路养护管理队伍业务能力不高。农村公路管理养护工作需要由相关专业技术人员负责。但我国农村公路现阶段管理养护工作依旧存在专业管理人员匮乏的情况，在整个管理养护队伍中，具备专业知识的工作人员较少，业务水平也有待进一步提升。虽然公路管理养护人员有固定的工作编制，但是均面临是一线工作，难以吸引并留住年轻人才的业务人员，导致农村公路管理养护工作的一线人员流动性大且長期缺编少人，难以保证相关工作的完成质量与效率。在农村长期缺编少人的农村公路养护管理中，对农村公路管理养护体制改革工作开展造成了一系列的阻碍[1]。

2 改善农村公路管理养护工作的有效对策

（1）以多元渠道筹集资金支持农村公路管理养护工作。资金缺乏是农村公路管理养护过程中最为突出的问题，以多元方式筹集资金，支持农村公路管理养护工作，才能保证农村公路管理养护工作能的质量与效率。政府要发挥出自身的职能作用，调动社会各界力量参与到农村公路管理养护中，鼓励农村当地取得一定成绩的农村企业家为家乡公路管理养护工作贡献自己的力量，也可以动员农村社会的积极性，可以让村委会采取一事一议的方式，动员全体村民的力量为农村公路管理养护资金筹措献计献策。在社会各界参与的情况下，能够有效发挥出社会的力量，为农村公路管理养护工作筹措充裕的资金。同时，相关部门可以设置专项资金用于农村公路管理养护工作。规定专项资金仅可用作农村公路管理养护工作，不可用于其他领域。专项资金可以在有需要的农村地区流通使用，特别是针对贫困地区农村公路管理养护工作，需要加大资金支持力度，从而达到资源共享的目的。此外，需要针对在农村公路管理养护过程中常见的一些违法违规行为要加以管理与防范，对运输超载、违规占用公路等行为进行严厉打击与罚款，并将罚款收入用于支持农村公路管理养护工作[2]。例如，贵州省出台的《全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知中提出，要加大财政资金投入。全省农村公路日常养护及通组公路养护不得低于下列标准：县道每年每公里10 000元、乡道每年每公里5 000元、村道每年每公里3 000元、通组公路每年每公里1 500元，农村公路日常养护及通组公路养护资金由省、市、县三级财政按5∶2∶3比例筹集，实际资金标准和筹资比例高于上述规定的市（州）不得降低。各地要落实财政支出责任，将相关税收返还用于农村公路养护。对县级政府落实支出责任存在的收支缺口，市级政府可根据不同时期发展目标给予一定资金支持。

（2）提升农村居民的公路管理维护意识。农村公路管理养护工作不能单纯依靠政府的力量，作为公路的直接受益者，当地农村也要在农村公路管理养护中发挥出自身的作用。政府要组织开展相关活动，提升农民对公路管理养护的重视，使其具备公路管理养护的意识，提升农民对相关法律法规的认识。使得当地农民在日常生活与农作过程中具备珍惜、爱护公路的意识，避免对公路造成不必要的破坏，从而自觉遵守公路使用规范，降低违规占用公路、阻塞公路情况发生的概率，确保农村公路通畅与使用安全。当地政府要组织农民参与到农村公路管理养护中，在为相关工作人员分担公路管理养护压力的同时，为公路管理养护节约成本[3]。

（3）提升农村公路管理养护人员及的专业技术。农村公路管理养护工作最终要落实到相关工作人员身上负责实施，公路管理养护人员的专业技术水平直接影响到农村公路的管理养护质量与水平。因此，需要重视对农村公路管理养护人员进行定期培训，使其掌握相应的公路管理养护知识与技术，系统全面的提升公路养护管理养护人员的素质。此外，要尽量保证公路管理养护人员的稳定性，避免发生工作人员频繁流动的现象。农村公路管理养护人员不仅需要具备一定的技术水平，还要具备一定的工作经验，在某一路段工作时间越久，越会了解此路段的情况，并且能够从日常工作中总结出有针对性的经验与方法。这对农村公路长期管理与养护非常重要。若发现农村公路管理养护队伍中存在專业知识不达标、技术水平始终没有提升的工作人员则需及时淘汰处理。在人员选聘任用方面要通过严格的筛选与层层选拔，以技术水平作为用人的先决条件[4]。

（4）加大对农村公路建设质量的监督力度。农村公路建设质量会对公路后期管理养护工作造成一定影响。相关监管部门在农村建设阶段要做好监督管理工作，避免发生偷工减料的情况。公路质量高低直接影响后续公路管理养护难度。监管部门要严格控制公路建设的各个环节，同时要制定相应的规章制度保证工程施工质量。只有保证前期建设质量达标，才能保证后期养护工作顺利进行。

（5）完善农村公路管理养护机制。农村公路建设是改善农村农民生活的重要条件，是造福农村农民的重要举措，做好公路管理养护工作直接关系到公路质量与寿命。农村公路是农村经济建设发展的必要公共设施。因此，相关单位要完善农村公路管理养护机制。农村公路建成后需要建立公路管理养护档案，并根据公路情况制定科学合理的养护计划，为相关管理养护人员提供必要的资料。此外，相关政策法规有待进一步完善，要对工作人员的公路管理养护工作纳入到考核中，提升政府部分对此项工作的重视。将农村公路管理养护责任落实到个人，加大对公路管理养护人员的监管力度。

（6）培养一支高水平的农村公路管理养护队伍。为提升农村公路管理养护水平，需要培养一支高水平的公路管理养护队伍。可以由政府主导到在专业的公司中培养一批青年力量。如此一来能够为农村青年提供在公路管理养护赚取收入的机会，同时能够培养出一支高水平的农村公路管理养护队伍。充分发挥出农村当地的力量，为当地农村公路管理养护工作起到积极推动作用。此外，2019年国务院办公厅发布了公开文件《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，其中关于建立农村公路管理养护长效机制方面明确提出，要加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。

3 结束语

综上所述，在乡村振兴战略背景下，乡村经济发展成为国家关注的中重要部分，农村公路管理维护是其中的一项重要举措，是推动农村经济建设发展的必要基础。不仅要在公路建设阶段做好监督管理工作，把控好公路质量，还要在后期管理维护阶段落实相关工作，制定健全完善的管理机制，并将责任落实到个人，以多元方式筹措资金，加大农村公路管理养护力度，提升农村民众的管理养护意识，从而提升农村公路管理养护质量。

参考文献：

[1]张国彬.乡村振兴战略中农村公路建设养护资金的有效使用[J].中国民商，2019（9）：89-90.

[2]陈田星，管峰，王伟.乡村振兴战略下“农村公路+X”发展模式研究[J].智能城市，2020（22）：62-63.

[3]何文上.加强乡村公路养护的几点建议[J].现代经济信息，2018（12）：379.

[4]冯凯欣.高质量建设“四好农村路”全力助推乡村振兴战略[J].城镇建设，2019（1）：72.