高速公路养护作业区安全管理的探究

吕 乐

甘肃省天水公路局

1 高速公路养护区域的安全特点

高速公路养护管理过程，主要研究的一个问题即在养护作业区，在保障养护设施与员工安全的基础上，实现不影响交通的高速公路路标维护工作。高速公路养护区域是高速公路建设、养护、改建的活动区间，并配置了施工汽车，这是从首个作业警告标志至作业完成标志间所涉及的范围。养护作业区内所用的基本安全设备：标识、标线、锥形道路路标、道路防撞桶、作业警告灯、活动式标识车、可变资料板、警示车以及夜晚照明工具等。在高速公路展开路面养护时一般要临时占用一条或是两条车道，在确保养护工作顺利开展的基础上，公路养护作业区同样对来往汽车带来很多影响。具体表现为：交通堵塞加重，公路通行性能降低，汽车燃油耗损与污染物排出的增加及其交通事故率提高，其中交通延迟的增多在公路养护作业区造成的所有影响中非常明显，尤其是在高峰阶段。

中国道路总里程为美国的三分之一左右，车辆保有量为美国的十分之一左右，每年道路交通故障死亡人数为美国的1.8倍，近些年，我国在公路交通事故中死亡的人数大概有9~10万人，致死率约30%左右，而发达地方的事故致死率是3%。

通常情况下，高速公路养护施工作业是在不封闭公路交通的基础上展开的。高速公路交通流量与烦琐的养护施工现场作业条件形成了施工中存在高风险的特征。在和行车道靠近的3.75m宽的车道内作业时，较大养护机械设备、操作车辆活动和换场的安全组织属于一个风险及难度较高的任务，容易出现公路瓶颈、交通拥堵与车流量高峰，引起交通事故[1]。近几年，国内高速公路养护作业区出现的事故率有逐年增加趋势，直至2014年，致死率已经从原本的不足所有交通故障的1.5%，提高到5-7%。高速公路养护作业区出现的事故特点有：汽车追尾、汽车脱离既定车道、多个汽车以特定角度出现碰撞、在养护作业区内汽车和机械设备出现碰撞、脱离车道的汽车碰撞作业标志和隔离设备、汽车不按规定换向出现事故、汽车碰撞作业人员、同向通行的汽车擦碰等。

2 高速公路养护生产安全管理常见的不足

2.1 安全管理意识尚待提高

高速公路养护生产中的安全管理属于高速公路养护作业管理的关键内容之一。高速公路养护环节中安全管理十分关键，直接关乎养护生产的社会价值及经济效益。但就实际情况来说，有些高等级公路养护中心及养护施工企业，对安全生产监管工作重视程度不够。具体表现为：第一，从企业看，主体责任落实不够、本质安全水平不高、现场安全管理粗放等问题还比较突出。尽管高等级公路养护中心制定了适合本单位的养护生产安全管理责任体系，但是缺乏执行力，造成制度很难贯彻执行，专职安全管理人员进行安全管理工作时严谨度不够、责任心不强，导致企业落实安全责任弱化；第二，从管理看，高等级公路养护中心对养护生产企业的安全防护措施落实不足、安全检查严格性不高、隐患排查治理不彻底等问题依然存在。养护企业不能够按照《道路交通标志标线第四部分：作业区》新国标要求进行安全设施布设。现场安全管理人员对新规范掌握不熟，对警告区、过渡区、缓冲区、工作区、终止区布设长度及各区域内标志标牌摆放类型和摆放位置不能熟记于心，出现了不规范操作行为，导致养护施工作业区布设中留下许多安全隐患；第三，从思想看，部分从业人员缺少安全意识，自我防护意识不强，作业人员习惯性行为普遍存在，劳务人员培训流于形式，岗前安全技术交底执行力不强，现场安全管理人员督促落实力度还不够；第四，从管控看，高等级公路养护中心安全监管能力有待提高，事故防控措施落实还不到位，监管手段较落后，预警预测设备不足，风险防控方面存在诸多短板和弱项。

2.2 缺少健全的安全管理体系

实行“管养分离、事企分开”的原则以来，高等级公路养护中心均对高速公路养护工作展开了本质化安全管理，通过组织管理对人的安全行为、物的安全状态和环境的安全条件有机结合细化控制，在很大程度上提高了养护效率及安全性[2]。但是安全管理体系还不完善：其一，建立以养护生产风险防控为核心的安全预防管理体系还不健全；其二，安全监控管理机制还不完整。造成安全管理过程缺少科学的规章制度能够遵循，进而导致安全管理缺乏高效性。

2.3 缺少高素养的养护生产安全控制人才

高速公路养护生产业务范围较大，会面临许多现场突发情况和复杂问题，这就要求我们对养护从业人员的整体素质有更高的标准。通常情况下，高等级公路养护中心设置了独立的养护生产技术部门，养护生产技术部门的素质直接关乎作业的安全性。但是，当前国内高速公路生产技术部门员工素质不同，缺乏安全管理专业水平高、职业素养强的复合型人才。此外，一些养护企业雇佣的劳务人员安全生产责任心较弱、安全意识淡薄，普遍存在侥幸心理、冒险心理和麻痹心理，缺乏安全防护意识和“四不伤害”能力，给安全生产带来较大的影响。加之年龄结构偏大、知识水平较低、人员流动性大，对作业区划分、各种标识牌的摆放也不够规范。虽然对劳务人员进行了岗前5分钟安全告知、安全生产警示教育、安全承诺书签名等实践活动，但流于形式，安全意识难以融入养护过程中。

3 高速公路施工养护作业区的事故模型

汽车进到养护作业区出现安全事故属于随机性问题，其能转变成进到养护作业区出现的事故总数的随机量，按照汽车进到养护作业区出现事故的特征，理论方面要符合以下条件：（1）在不同养护作业区长度l内，养护作业区出现的安全事故是彼此独立的。（2）对很小的作业长度区域Δl，在养护作业区[l，l+Δl]中有一个事故出现的概率和l没有关系，事故出现存在平稳性。（3）针对很小的Δl，在区域[l，l+Δl]中，出现2次交通事故的概率很小，事故出现存在普遍性。

为实现高速道路养护作业区事故资料的分布，在指定时间内，总量是N的第i个养护作业区安全事故界定是Yi，假设在养护作业区出现事故的概率符合以上三个条件，在指定作业长度上事故总数满足泊松分布，即：

式中：

λi——在养护作业区i的事故频率；

yi——事故总数，yi≥0，yi=0，1，2，···，i是在指定时间内养护作业区的总数，i=1，2，···，N；如果Yi的均方差为λi，引进变量xi，则数学模型均方差λi能表示成：

式中：

β′——养护作业区统计安全评估参量；

xi——第i个养护作业区参量，如施工工作时间、养护区域长度与养护车道车辆流量等。

在一车道高速道路养护作业区中，安全事故符合泊松分布，上式能够写成：

式中：

εi——估计标准差，理论方面是任意实数。

4 高速公路养护作业区安全管理路径

4.1 优化安全生产责任制

抓安全生产，核心在于责任落实。全面落实安全生产责任制，就要切实做好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，从消除盲区、堵塞漏洞、规范管理、细化责任的角度出发，做到善于发现问题，敢于处理问题。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。制定出适合本单位实际的《安全生产管理办法》《公路养护施工作业安全管理实施细则》《安全生产目标管理责任考核细则》《安全生产“一岗双责”责任清单》，标准化、责任化、科学化以及精细化展开安全管理，进而减少交通事故率，保证所有施工人员的生命安全。

4.2 注重安全管理培训

安全教育培训是为安全工作提供智力支持和能力保证的有效手段，只有将灵活的教育方式和系统的专业知识有机结合，将实际岗位的实践和抽象的理论相统一，才能收到良好的效果。（一）注重教育培训对象的不同，职工队伍技术技能、知识水平、工种岗位不同，其设计教育培训方法和内容也要有针对性，确保从业人员因材施教，层次分明；（二）注重理论联系实际，施教者要把现场生产实践和知识理论结合起来进行讲解，以增强培训对象的感性认识，加深对专业知识的理解。同时，针对培训对象的不同，在实践技能培养和理论灌输上有所侧重，做到缺什么补什么，需要什么学什么；三是注重形式多样，利用网络教学、案例研讨、参观360安全体验馆、横幅、宣传展板等多种形式，认真开展主题宣讲、警示教育、宣传咨询和安全知识竞赛，增强宣讲教育效果。

4.3 强化养护机械设施的安全控制

加大机械设施养护力度，确保机械设施的完好程度与应用期限，有利于提高公路建设效率及建设质量。机械安全控制要点是：（1）机械设施要求养护者了解每一个应用流程，可以单独完成技能处理，严格按照机械设施操作规则进行养护工作。（2）禁止利用有故障的养护机械设施，而且，作业车辆不能随便逆行或是掉头。对于施工场地内的大型机械设施，要在动工前做好安全防护工作，保证员工人身安全。

4.4 作业场地安全注意要点

高速公路养护是一个十分艰巨且危险的任务，因此对于作业场地的安全管理，要注意如下几点内容。

（1）进到作业场地的所有员工要穿上黄色反光背心或是橘黄色衣服，而且戴上安全帽。（2）如果要横过高速道路时，要保证2km内没有汽车通过后，才能够过路。（3）高速道路养护环节，不能闲聊、嬉戏或是睡觉。如果处在休息时间，就选择附近安全的边坡休息与吃饭，严禁在中间分隔内或是护栏两侧休憩。（4）作业场地操作中，要安排一位安全控制负责人，及时提醒工作人员不得随便走出封闭范围。（5）采用作业车辆养护时，要安装与设置标准性的作业警示标志，而且不得产生违章驾车行为。（6）作业场地所有材料与物资要摆放整齐、规律，避免过分占用汽车通行车道，而且，作业区与车道之间要安装隔离墩，强化安全管控。（7）作业区的机械设施、工具、汽车等要标准性停放，避免影响日常汽车的通行[3]。（8）养护作业完工后，如果开放通行的时间没到，就安排员工展开日夜巡查，保证渠化交通免受影响，防止误导道路上的通行汽车和交通事故的产生。

5 结语

伴随现代化社会进度的加快，国家对交通行业的鼓励政策推动了高速公路建造与利用，而高速公路的养护越来越重要。所以高速公路的汽车速度与流通性特点，造成高速公路养护变成一个高危险任务，因此，要认真研究高速公路养护情况，制定高效可行的养护安全控制措施。优化养护管理体系，让安全管理思想深入所有从业人员大脑中，在施工过程注意生命安全。另外，制定一套齐全的养护安全控制体系，把所有工作内容与环节细节化，确定所有人的职责，保证养护生产安全控制的高效化及合理化。