基于土地整治视角下的县级农业产业发展——以定边县为例

张腾飞

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075)

引言

土地整治是提高农村生产力、发展农村经济的有效途径之一[1]，是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用土地的整理，因生产建设活动的破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动[2]。鉴于土地整治可以改善农业生产条件，有助于促进土地流转，加快农业转型升级和农业结构调整，实现农业产业化、规模化[3]等诸多优势，国内已有案例证实土地整治对乡村振兴[4]、城乡融合发展[5]、农村新发展[6]、村级产业扶贫[7]、农业产业化[8,9]、农业发展[10]、精准脱贫[11]、农业农村发展[12]、农业现代化建设[13]等方面具有积极的促进和助推作用。学者们通过实践从村组[14,15]、县域[16]、都市近郊区[17]、市级[18]、地区[19]等领域探索土地整治取得的成果，还有部分学者从优化土地整治技术体系[20]及当前的困境与纾解路径[21]方面努力探索，本文研究十年来土地整治对定边县农业产业结构的直接和间接影响，以期为定边县特色农业发展提供参考。

1 定边县概况

定边县地处陕西省西北角、榆林市最西端，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，位于E107°15′～108°22′，N36°49′～37°53′。定边县县域面积6920km2，人均土地2.8hm2，比陕西省人均0.63hm2高出3.4倍，比中国人均0.8hm2高出2.5倍。定边县现有耕地面积19.88万hm2，人均耕地面积0.42hm2，土地层深厚，宜耕性强，能满足作物1a1熟的要求。定边县总土地面积中种植业适宜地占28.03%，林草适宜地占54.39%。

定边县属温带半干旱大陆性季风气候。光、热、风能较为丰富。春多风、夏干旱、秋阴雨、冬严寒，日照充足，雨季迟且雨量年际变化大，年平均气温8.8℃，年平均日照2700h左右，年平均降雨量320mm，无霜期140d左右。自然灾害频繁，以干旱、风沙、霜冻的影响最大。

2 土地整治通过提质提量直接影响农业产业

2.1 10a间定边县土地整治新增耕地面积情况

图1 定边县2009—2019年土地整治新增耕地情况图

2.2 10a间定边县主要农作物播种面积和农产品产量

图2 定边县2010—2020年主要农产品播种面积和粮食总产量

2.3 10a间定边县农业总产值情况

定边县2009—2019年10a间实施土地开发项目、土地整理项目、高标准农田项目、治沟造地项目共101个，建设规模13254hm2，新增耕地面积6233hm2。十年来，定边县主要农产品的播种面积、产量、产值及农村居民人均可支配收入均得到大幅度的提高。

3 土地整治通过调整土地权属间接影响农业产业

3.1 土地的碎片化治理

农民土地“私有”保护意识较强，更愿意固守一家一户的耕地经营[13]方式，土地权属碎片化阻碍了农业现代化的发展，土地权属调整是破解当前农村发展“小农困境”的重要手段[22]，随着土地整治项目的不断推进，相关的配套政策和运行机制也不断健全和完善，高标准农田、“小块并大块”等一批项目的实施，使得耕地集中连片，路、沟、渠等田间基础设施得到相当的改观[23]，土地集中和高效利用构成了农业现代化的基本内容[24]。十年来，定边县实施了近百个土地整治项目，通过合理确定田块规模、改进田块形状，使得耕地面积集中连片，改善农业机械作业条件，整合土地13254hm2，使原来碎片化的耕地呈现出机耕路网络化、排灌渠硬底化、主干道林网化、农田方格化，耕地质量不断提高的局面。

表1 2010—2020年定边县农林牧渔业总产值统计表

3.2 土地的规模化经营

土地整治后原小地块归并为集中连片的大地块后，规模化、标准化的现代农业经营模式日益突显，2012年时任四川省委常委、副省长的钟勉[25]提出现代农业规模化标准化实现路径应该是“大基地、小业主”，在以传统家庭适度规模经营的基础上，把分散的种养殖农户组织起来，经过必要的土地承包经营权流转，进行标准化生产，实现规模化经营。经过修改的农村土地承包法，通过“三权分置”放活经营权，极大刺激了农村基本经营制度的完善。定边县农业特色产业呈现出区域化种植、规模化发展、专业化生产、产业化经营的良好发展势头，农业综合生产能力显著提升，逐步由传统农业大县向现代农业强县转变。农业特色产业快速发展。形成了马铃薯、玉米、特色蔬菜、名优小杂粮、优质油料等“五大特色主导产业”和北滩特色辣椒、中滩特色西甜瓜、东滩地膜玉米、南部浅山区优质马铃薯和红花荞麦、西南浅山区优质油料、南部深山区优质杂豆“六大特色农产品优势产业带”。科技引领助推作用明显。荞麦、苦荞、马铃薯和速冻蔬菜等一批农产品深加工项目建成，农业科技成果转化率达到59%以上，为定边县粮食安全和产业链条延伸提供有力支撑。农业园区建设稳步推进。全县各等级现代农业示范园区已达到45家，其中省级园区8家，是陕西省现代农业示范园区数量最多、规模最大、标准最高的县区。农产品品牌初具影响。全力打造“定边马铃薯”、“定边荞麦”、“定边辣椒”、“定边羊肉”、“定边黑猪”、“定边乳品”、“定边花蜜”等农产品品牌；“定边马铃薯”、“定边荞麦”、“定边羊肉”被认定为国家地理标志保护产品。