市政工程变更对工程项目管理的影响及其对策研究

白苏媛

摘 要：近年来，随着城市化进程的加快和市政工程项目的增多，市政工程建设过程中的工程变更越来越普遍，而相关单位和人员也越来越意识到工程变更对市政工程造价管理的影响以及对整个市政工程建设的影响。由于市政工程大多处于复杂的施工环境中，且具有工期长的特点，通常工程变更很难避免或者消除。因此，有关单位和人员必须探讨工程变更对市政工程造价管理可能产生的影响，同时考虑如何采取有效措施减少或者避免变更造成的影响，以确保整个市政工程的顺利进行，保护与市政工程有关的各类人员的利益。

关键词：市政工程变更;项目管理;影响;对策研究

导言

在我国建筑业经济发展水平不断提高的背景下，对项目管理的要求也越来越高，但我国市政工程建设过程中仍存在许多问题。比如，工程所在地的环境、施工技术、人员能力水平，这些都会使市政工程在施工过程中会出现各种不确定因素，进而需要改变工程项目，给整个市政工程建设的效率和质量带来不便，全面管理。本文主要针对市政工程项目变更对其工程造价的影响，简要介绍了市政工程变更的概念、内容及原因，进一步分析了市政工程对工程造价的影响，最后提出了加强市政工程项目变更的改进措施。

1我国市政工程项目变更的现状

1.1市政工程主要内容及工程变更原则

与其他建设项目不同的是，市政工程不以营利为目的，建筑大多为公共设施。这意味着市政工程在建设过程中需要广泛的资金来源，投资额也高于其他类型的建设。另外，市政工程施工过程中采用的技术也比较复杂。市政工程项目的变更主要涉及范围、数量、质量、施工周期等方面的变更，主要是施工过程中图纸及相关文件发生变化，影响整个工程的运行。

1.2市政工程项目变更的主要原因

总体而言，建设项目变更的原因是多方面的。本文主要从以下几个方面展开论述。一是整个市政工程中负责不同项目的人员发生变化，如承包商、材料供应商、施工人员等，这将导致项目发生变化;二是施工人员未严格按计划提前施工，造成柔性施工现象，给工程顺利进行造成隐患;三是由于市政建设项目在施工过程中会受到外部环境的极大影响，当外部环境发生变化时，方案中设计的施工方案不再可行，然后需要修改，导致工程变更;第四，甲方在修改已签订的合同时，也会出现工程变更的问题。

2 市政施工项目发生变更对管理带来的不便

2.1 因合同双方自身原因所产生的变更

建设工程变更的原因各不相同，但最重要的原因是双方对合同内容的争议。普遍存在的问题主要有以下几个方面：一是施工单位派出的人员能力不足，甚至有的对具体操作流程不熟悉。作业过程中产生的物资和施工步骤不符合国家标准，会在一定程度上影响工程质量，出现工程变更问题;二是合同中标明的项目不存在，其主要目的是获取建设资金。为了应付上级主管部门会修改合同，造成名义工程变更;三是施工人员在巨大的利益面前，人为破坏整个工程，使工程无法按原计划进行，延缓进度，降低工作效率。

2.2未严格按计划施工

造成这一问题的主要原因是施工单位在选择施工人员时对其考核不够严格，不能及时解决施工过程中出现的问题。当出现问题时，责任不能在最短时间内明确到个人，降低了施工效率和质量，甚至在制定预案时没有制定应急预案，影响整个工程。

2.3受不确定因素影响

当工程在施工过程中受到外界因素的影响时，不得不停止运行，甚至会出现变更的问题。市政建设需要循序渐进，无论在那个阶段，都有发生事故的可能。例如，在地基的施工中，由于土质的原因，施工可能会延误，这就要求施工人员在当时改善环境，采取相应的施工方案。如遇暴雨、大风等自然影响，必须停止作业，以保证施工人员的安全，在一定程度上影响工程进度。

3加强市政工程变更管理的有效措施

3.1 建立健全工程变更管理制度

要建立专业的工程变更管理管控小组，简化工程变更流程，完善项目工程变更管理体系，使之与市场实际情况相一致。要实行科学、合理、可行的全过程造价控制，准确、全面地核实工程现场实际施工及变更情况，全面控制工程造价，加强造价咨询单位的管理，实行对市政工程第一线造价单位的管理和控制，避免差错、遗漏等重大问题，实现市政工程项目概算、概预算、造价管理等预算结算目标可控。

3.2开展工程变更方案评审

要考虑工程变更对工程建设的影响，对工程变更方案进行经济比较、综合评价和分析，规避工程变更带来的成本控制风险。做好投标图纸的评审和分析，包括技术可行性和经济合理性分析，确保设计、造价和施工的一致性。先进的BIM技术可应用于工程设计中，避免因设计方案不当而引起的变更，减少因工程变更而增加的返工量。此外，要加强对工程重点、难点部位的技术设计方案管理，论证设计方案，科学合理施工，减少对市政工程建设、造价、进度和质量的影响。

3.3强化工程变更阶段的控制

一是加强对征地拆迁和规划设计阶段的控制。要在工程招投标前做好征地拆迁工作，避免对工程建设的影响和干扰，全面深入调查市政道路情况，做好工程前期规划和预控工作，避免工程返工或增加不必要的工程量。二是注重各单位的协调配合。建设单位、勘察单位、施工单位、监理单位要加强相互协调和沟通，共享和链接工程设计信息，深入细致地掌握工程实际情况。第三，注意设计师与第三方造價咨询单位的衔接。前期要加强第三方造价咨询单位与设计单位的对接，重点做好对工程造价影响较大的分部分项工程的对接工作，避免出现错误、遗漏或特征描述不完整的情况。

3.4加强对工程变更类型的控制

首先，要做好市政工程地形复测复验工作，加强第三方造价咨询成果管理，重点加强重点、难点分项工程管控，从而降低项目变更对项目管理的不可控风险。

3.5完善和规范工程变更成本单价

完善市政工程变更合同条款，发挥政府主导作用，建设数据共享的开放式信息平台，及时发布工程材料信息价格、厂家报价、参考价格等。，减少结算过程中的单价纠纷。同时，政府有关部门要加强沟通和联系，分析计量定价中存在的问题，完善相关定价处理方案，包括建筑扬尘污染防治、用工实名制管理等，绿色建筑和其他成本定价。

3.6引进先进的BIM技术

为了更好地提高市政工程变更的效率，我们可以利用先进的BIM（building information model，建筑信息模型）技术，建立工程变更的BIM技术模型，使设计方、施工方和监理方进行信息传递、沟通和共享，避免信息缺失现象，加快施工进度，保证施工质量，减少施工资源损失。同时，利用BIM的可视化和碰撞检测，提高市政工程变更的精细化管理能力。

3.7采用固定价格合同控制工程造价

有关单位和人员可考虑采用固定价格合同，减少工程变更对市政工程造价管理的影响。具体而言，市政工程投资方与建设方通过沟通协商，签订固定价格合同，并在合同中对工程变更进行限制。如果工程变更在约束范围内，则工程变更无法管理;如果工程变更超出约束范围，则工程变更的成本管理应按合同进行。这样可以减少工程变更对市政工程造价管理的影响。

结语

综上所述，工程变更对市政工程造价管理的影响主要是增加市政工程造价管理的任务和难度，对市政工程项目投资、项目利益和项目预算产生一定的负面影响。通过完善市政工程推进过程中的工程变更审批，从源头上降低工程变更的影响，通过提高工程变更实施标准，进一步扩大工程变更实施的不利影响，并通过签订固定总价合同，为工程变更预留一定的空间，减少其对工程造价的影响，最终减少市政工程造价管理的工作量和难度，保证整个市政工程的效益。

参考文献

[1]李泽锐.市政工程变更对工程项目管理的影响及其对策研究[D].广州：广州大学，2019.

[2]姚志刚.试析工程变更对市政工程造价的影响[J].中国高新区，2018（9）：187.