浅谈建筑施工安全中的“三基”建设

张凯

摘 要：新时代强调人民至上、生命至上的理念。交通强国建设纲要的发布和实施，助推全国一大批重点项目的推进，重大交通建设项目的施工规模进一步放大，安全生产形势面临一些新变化和新要求。如何在新形势新要求下更好的保证安全生产。本文简要分析如何在“基层、基础和基本功”方面加强安全生产工作。

关键词：建筑施工;安全生产;三基;措施

粗略统计数据显示，全国建设施工企业共有9.5万个，从业人员5500余万人，建筑从业人数占全社会就业人员总数的7.2%，具有人员占比大，分布广泛，这使得提高建筑施工行业的安全生产水平对巩固全国安全生产形势有较大意义。面对如此庞大的行业从业者，“基础、基础和基本功”的重要性愈发明显，做好三个方面的工作就等于抓住的安全生产工作的根本。

1强化安全生产“基层”建设

1.1立足施工现场

所有工程建设最终落脚点都在施工现场，无论是世界五百强中的中国交通建设、中国建筑等大型央企，还是小的劳务公司，应朝着本质化安全的目标持续改善施工现场的安全生产条件。通过住建部发布2018年和2019年事故类型分析，排在第一位均为高处坠落，分别占比52.2%、53.69%。本节以高处坠落为例简要分析如何提高施工现场安全生产条件。

1.1.1增加冗余度。注重工序转变衔接处的临边防护措施，施工标准化较高的施工现场，在空间尺度上可以做到临边防护全覆盖，但是在时间尺度上很几乎不可能完成临边防护全覆盖。应增加临边防护的冗余度，采取多重立体防护，并通盘考虑好每重临边防护的安装拆除条件。

1.1.2以区域化达标促进全面达标。施工现场并非每处都有高处坠落事故的风险，结合目前新技术的发展，用电子围栏等对施工现场进一步细化，进而网格化管理。有利于将现场管理聚焦在风险更高的区域内，在人员、材料、机械投入上予以倾斜。

1.1.3细化施工现场验收。在临边防护、施工平台、安全通道、爬梯等满足要求的前提下，还应尤其验收施工现场安全防护用品、用具配置的情况。施工现场个人防护用品通常是最后一条防线，应满足在其它防护措施失效后最不利情况的人员安全要求。

1.2强化班组建设

强化班组建设的本质就是对施工行业的短板和弱项就行补强。班组是组织施工的最基本单元，负责某项具体工序任务的实施，施工班组工作通常灵活且分散。施工单位总包、专业分包、劳务分包三方分属于不同的企业组织，造成了班组和项目管理人员天然就有距离。在项目安全管理日趋严格的趋势下，通常在施工现场“最后一公里”有一定沟通障碍，指令和反馈不够畅通。由农名工逐步成长为产业工人是新时代关系民生福祉的一项工作，强化班组建设是必须要走的道路。

1.2.1管理下沉，基层技术骨干深入一线。施工单位项目部主动出击，从管分包单位向管施工班组推进，这就要求施工单位项目部应进一步充实技术人员储备，对打通责任链条有积极意义。

1.2.2发挥好班组长的作用。一个优秀的班组长能从安全、质量、效率上整体考虑施工任务，劳务公司一定要选好用好班组长。

1.2.3班组推进绩效考核。班组内的施工人员从劳务公司按劳动所得领取报酬，现阶段，通常只与工作量挂钩。设置一定比例的奖励基金，对优秀的班组实行奖励促进。

1.2.4化繁为简，强化执行。施工单位班组内人员专业技术水平普遍较低是实际存在的情况，对班组的管理应使用简单和高效的制度，实现从无到有的，有到好的进步。

1.3增强全员安全意识

增强全员安全意识聚焦在“全員”两字上。各级监管部门对安全生产的要求能比较高效的传达到企业高层，企业从上到下，安全意识有逐步降低的趋势。安全意识如何在“全员”上发力主要应从以下几点考虑：

1.3.1巩固进场三级教育。一线施工人员流动性大，进场退场频繁，目前，施工行业进场教育学时普遍存在不满足要求的情况，内容与现场施工的贴合度也不够紧密，这些方面应当加强。

1.3.2推进班前教育的规范。例如中交一公局五公司推进了“2332”的“班前十分钟”，每日上班前由班组长组织2分钟安全劳动纪律、3分钟安全技术交底、3分钟施工要点、2分钟具体要求。反复教育对增强基层人员安全意识有很大的促进。

1.3.3开展灵活多样的教育活动。信息化的进步催生了很多教育新形势，有的施工单位开发了很多APP、小程序。通过答题积分领取礼品的方式，对激发一线工人的学习热情很有帮助。

2推进安全生产“基础”工作提升

2.1风险分级管控

施工风险管控强调事前控制，是基于风险的主动控制思维，是从源头上解决问题。可以划分为风险管理策划、风险识别、风险衡量、风险处理和风险管理绩效评价四个基本阶段。形成风险管控和隐患治理的双重预防性工作机制，并把风险管控落实在隐患治理前面。

项目开工前，进行总体风险评估的，指导施工组织设计;施工阶段，进行分部分项风险评估、工序分析，编制安全专项方案，对风险进行控制;施工完成后对风险评估资料归档。对风险的控制则分为两个方面，一是通过调整方案减低规避风险，从本质上降低施工风险的发生，另一方面做好动态的管控，根据施工环境的变化，使风险管控措施能适应施工的实际需要。

2.2隐患排查和整改治理

对施工现场和施工管理的检查整改工作，是安全生产基础工作。如果说安全生产工作有两项法宝，那就是安全责任制落实和隐患排查治理。从政府监督部门到企业内部管理，这项工作贯穿施工全过程。树立隐患就是事故的观念，实行自查自改自报闭环管理。把隐患排查治理落实在应急救援前面，把隐患消灭在萌芽状态，是避免事故发生的前提。

2.2.1隐患排查和整改治理共同发力，形成“PDCA”循环管理，螺旋提高。

2.2.2对反复出现的同类问题，除了整改治理到位，还需要进行深层次原因分析，形成避免重复发生的机制。

2.2.3大检查是对项目的全方位体检，检查各岗位责任落实，管理缺陷，施工现场存在的可能导致安全生产事故发生的行为、状态和因素。

2.2.4隐患分级管理，对隐患清单形成定人、定措施、定时间原则。

2.2.5处罚机制是隐患整改的方式方法之一，对隐患整改治理执行高效强力。

2.3应急救援管理

应急管理是事故发生后降低损失，挽救生命的最后屏障。主要包含应急预案编制备案、应急联络机制畅通、应急能力训练提升、应急物资储备等方面内容。综合应急预案、专项应急预案和现场处置措施应尽可能贴合项目实际情况，险情发生后能起到实际指导作用。通过组织学习和应急演练提升各层面处置突出情况的能力。

3提高全行业人员的“基本功”能力建设

3.1加强标准规范学习，进一步推动标准化的落地生根

对于基层管理人员，规范标准是行业的标尺，是处理施工中各类问题的指引。基层管理人员对分管范围内施工区域涉及到的标准规范应熟练掌握。建筑施工现场标准化是对现场施工工艺、安全生产、文明施工、质量管理等要素的整合熔炼，是各方面要素密切交织的管理体系的体现。3.2从工艺 、工法、技术及设备管理等方面入手。

施工企业现场精细化管理已经逐步取代原来的粗放型管理，随着技术进步，新的工艺、工法、技术和设备，安全性更高。相比传统或落后工艺，能实现机械化减人、自动化换人，推动施工生产朝着本质化发展。这就要去从业人员基本功能力要跟上时代发展。

3.3全面提升安全管理的水平、能力与质量，夯实安全根基

安全生产的基本功能力提升还包括管理能力，这是对企业整体的要求，从近期趋势看，根据安全生产法等的要求，一大批注册安全工程师等专业化人才逐步充实到施工企业，对行业整体的管理能力有比较大提升。

结束语：

安全生产从“基础、基层、基本功”三个方向共同发力，是对施工行业总体水平的提升。政府发挥好监督监管，企业落实好主体责任，行业参与者做好本职工作，牢固树立安全发展理念，大力实施安全发展战略。我们在“三基”方向开展工作，就是推动最根本劳动人员的安全生产水平。