民办高校加强党的政治建设的必要性及对策

李帅卫

[摘    要] 政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。民办高校加强党的政治建设，对于全面加强党的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，促进民办高校健康发展具有重要意义。民办高校有着自身体制机制的特殊性，在一定程度上存在着党的政治领导弱化，政治站位不高，政治生态不纯净，政治责任相对缺失等突出问题。新时代民办高校加强党的政治建设，需要提高政治站位，落实主体责任;增强政治执行力，抓好“关键少数”和管好”绝大多数“;完善政治制度，强化制度保障;净化政治生态，加强监督问责;增强政治意识，加强培训指导。努力使党组织的政治核心作用融入到民办高校教育各个环节。

[关键词] 民办高校;党的建设;政治建设;高等教育

[中图分类号] D267  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）11-0070-06

党的十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导是中国特色社会主义教育最本质的特征，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，同公办高校一样承担着培养合格社会主义建设者和接班人的重任。长期以来，民办高校由于自身办学机制、管理体制、运行机制的特殊性，党的建设尤其是政治建设一直处于薄弱环节，严重影响了民办高等教育的健康发展。

一、民办高校加强党的政治建设的必要性

民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，其数量已占全国高校总数的四分之一，在校生人数占全国高校在校生总数的五分之一，在高等教育体系中扮演着不可忽视的重要角色。民办高校由于党组织角色定位与公办高校有所不同，党的政治建设存在着一些突出问题，影响了民办高校健康发展和社会稳定，加强民办高校党的政治建设迫切而必要。

1. 加強民办高校党的政治建设是全面加强党的领导的现实需要。政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。加强民办高校党的政治建设，就是要坚持党对民办高校的政治领导，督促和引导民办高校全面贯彻党的教育方针，做到依法办学、规范办学、诚信办学、优质办学，在党的领导下开展教学工作。与政府投资、党委领导下的校长负责制不同，民办高校普遍实行董事会（理事会）领导下的校长负责制，董事会是领导核心，党组织主要发挥政治核心作用。这一体制的特殊性使得民办高校办学基础、经费来源、师资队伍和干部任用管理等与公办院校有所不同，学校侧重点和关注点与公办院校也有所不同。民办高校大多将关注重点放在学科建设、招生就业等经济效益和社会效益上，而对党建等工作关注和重视程度不太高，党组织的作用发挥不充分，虚化弱化现象突出，直接影响了民办高校健康发展。只有加强党的政治建设，才能实现党管办学方向，党管改革发展，党管人才，使党的领导落实和体现到办学治校的各个环节、各个方面，保证党的路线、方针、政策在民办高校得到贯彻落实。

2. 加强民办高校党的政治建设是坚持社会主义办学方向的现实需要。民办高校在市场要素影响下产生了不同于公办高校的组织管理行为。但无论是民办高校还是公办高校，其作为高等院校的基本组织属性并无差异，都是中国高等教育的组成部分[1]。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[2]正确的政治方向是一切工作的前提，决定了领导权的归属。民办高校作为我国高等教育组成部分，必须坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。加强党的政治建设才能强化党对民办高校领导，确保民办高校办学方向、发展规划、师生权益、重大改革等沿着正确轨道健康发展。才能建设一支忠于党的教育事业，为党育人、为国育才的高素质民办高校干部教师队伍，才能牢牢确保党对民办高校工作的政治领导，使党的路线方针政策在民办高校贯彻执行。

3. 加强党的政治建设是落实立德树人根本任务的需要。高等教育的根本任务是立德树人，立德树人是加强党的政治建设的根本目标指向。习近平总书记在高校思想政治工作会议中明确提出：民办高校的办学方式、组织结构、运行模式可以不同，但在坚持正确政治方向、正确育人导向上没有例外[3]。民办高校加强党的政治建设，有利于引导学校全面贯彻党的教育方针，依法办学、规范办学、诚信办学、优质办学，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;才能从根本上阻断西方所谓“普世价值”等错误思潮的传播，消除各种腐朽价值观念的影响;才能用社会主义核心价值观占领思想文化阵地，强化理想信念价值引领，提高人才培养质量，落实立德树人根本任务。

4. 加强党的政治建设是保障民办高校健康发展的需要。民办高校多由社会力量投资办学，以“非营利”之名行“营利”之实的现象普遍存在。随着我国高等教育的普及化，民办高校规模化扩张和政策性优势开始受到调整，面临的竞争愈加激烈。民办高校要想在激烈竞争中长期稳定发展，必须加强党的政治建设，使党组织参与到民办高校决策与管理中，发挥党组织在重大事项决策、监督、执行各环节中的作用，这样既能保障民办高校举办人或者投资人的合法权益，维护教职工和师生合法权益，规范民办高校办学行为，又能在一定程度上化解民办高校发展管理过程中可能产生的矛盾和危机，促进民办高校决策制度化、规范化、科学化，保障民办高校健康发展，从根本上提高自身竞争力。

二、民办高校党的政治建设存在的突出问题

1. 党的政治领导相对弱化。民办高校实行的是董事会（理事会）领导下校长负责制，党组织主要发挥政治核心作用。不是领导核心和决策机构，不能参与关键工作的管理与决策，党的领导更多体现在把好办学方向和育人导向方面。涉及到教学改革、人事调整等重要事项时党组织只是参与，最终决定权还是董事会。这一现实使得党组织，边缘化问题较为突出。加之民办高校的领导核心掌舵人（董事长、理事长）终极目标是为了获取更大经济效益，对于党建等不会产生直接经济效益的工作很难做到思想上真正重视、工作中全力支持、决策时充分尊重、用人时注意协商，党建工作总体上来说还是处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的怪象，党组织政治领导弱化现象比较突出[4]。

2. 政治站位不高。民办高校加强政治建设的首要任务就是要提高政治站位，积极贯彻落实党的路线方针政策，按照党中央的决策部署，落实上级组织关于民办高校党建工作决策部署，做到“两个维护”。当前，大多数民办高校对党建工作重视程度不够，存在党务干部管理和党员教育管理松散，党内组织生活和政治生活娱乐化、庸俗化;党建工作经济化、效益化和功利化现象明显，党务工作和业务工作相脱节;党组织宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力不强，执纪问责力度不够;党员干部能力素质偏低，解决复杂问题能力不足，政治担当意识不强等突出问题。这使得基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不能得到充分体现和发挥，致使党组织政治执行力不强。

3. 政治生态不纯净。习近平总书记指出：“政治生态好，党内就会正气充盈;政治生态不好，党内就会邪气横生。”[5]民办高校选人用人大都由学校董事会作决策，裙带关系、任人唯亲现象比较突出，缺乏完善的选人用人和反腐倡廉制度。对领导干部管理监督力度不够，基建腐败、学术腐败、招生腐败等屡见不鲜，微腐败等侵害师生合法利益的行为时有发生。同样由于党组织政治核心作用弱化，隶属于党委的纪委监督作用更是无法得到发挥，执纪问责惩戒力度不够，党的政治纪律和政治规矩不严明，党内政治生活不严肃，组织生活、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等流于形式，平淡化、庸俗化、随意化现象比较突出，这些都在一定程度上削弱了党的领导，影响了民办高等教育健康发展。

4. 政治责任落实不到位。党的政治建设的标准在于党组织履行政治责任，高校最根本的政治责任就是立德树人。习近平总书记多次强调，要坚持把立德树人作为中心环节，加强党对思想政治工作的领导，把牢办学正确方向。民办高校由于自身的体制机制，党组织参与重大事项决策不充分，加之上级部门支持和保障不到位，致使党的路线方针政策在执行过程中有难度，党委的主体责任和纪委监督责任落实不到位，贯彻执行中央和上级决策部署迟缓，从严治党意识淡薄，对权力运行监管乏力，基层党组织软弱涣散，党的组织生活制度执行不严格，党员学习教育重形式轻效果，党建工作抓而不实，重业务轻党建现象突出，党组织战斗堡垒作用发挥不充分。

三、民办高校党的政治建设存在的问题原因

1. 民办高校体制机制不规范。由于民办高校主要是个人或者社会组织投资办学，具有一定功利性，为了达到利益的最大化，往往通过多种手段降低办学成本，甚至不惜削弱党建工作来提升办学收益。不征求党组织的同意，绕开党组织，或者董（理）事会代替党组织作决策的情况时有发生。党的领导更多是体现在“把方向”上，确保不出现大的政治问题，而在涉及到学校重要改革、人事安排等问题上党组织作用发挥十分有限，权威不够，弱化虚化边缘化现象十分突出，这在一定程度上削弱了党的领导，影响了民办高等教育健康发展。

2. 民办高校掌舵人政治意识不强。民办高校党建工作的开展，离不开创办人或者掌舵人的支持。民办高校加强党的政治建设首要任务就是要增强政治意识，提高政治站位，积极贯彻落实党的路线方针政策，积极响应党中央的决策部署，落实上级组织关于民办高校党建工作决策部署，做到“两个维护”。部分民办高校尤其是掌舵人对加强党的全面领导理解不深刻、不透彻，在贯彻执行党的路线方针政策方面搞变通、找理由，甚至变相抵制。出于对“利益”的追求，办学公益性出现偏差，甚至沦为少数人打着办学“公益性”旗号，成为谋取私利的工具，对党建工作不重视，精简党务工作人员和思想政治工作队伍，变相压缩思想政治理论课教学课时，和党中央要求背道而驰，政治站位出现严重偏差。

3. 民办高校治理体系不完善。民办高校由于成立时间普遍不长，现代大学制度不健全，内部管理和治理制度不完善，大多还是实行集权化管理，以投资者为主体的决策者为了维护自身利益，出于办学成本和营利性等方面考虑，排斥其他权力主体，在一定程度上弱化了党组织的政治领导地位[6]，党组织参与、决策和监督机制缺失。由于政府不是学校的出资者和举办者，其主要通过制度和政策等方式规制学校内外部治理，也通过委派党组织负责人（政府督导专员）、开展教学评估和财务审计等方式参与内部治理，但并不直接参与学校的重大决策[7]。这一现实造成政府在学校治理体系中作用发挥不充分。加之学校内部行政部门受制于董事会领导，执行董事会决策，造成行政权力、学术权力出现越位错位，职责不明确，在一定程度上干扰和削弱了党的政治建设。教职工是体制外合同工人，在上级部门无法提供有效保障的情况下，需要从学校董事会（理事会）那里领取薪资待遇，迫于自身生计，对学校管理发展中存在的问题没有话语权和决策权，造成党员政治意識和政治责任感缺失。

4. 监督保障实质性缺失。民办高校党的政治建设存在的问题很大程度上是因为教育行政部门对民办高校监督的缺失。当前国家对于民办高校党建工作十分重视，相关的政策和文件也比较健全，但加强民办高校党的政治建设需要“政策保障、资金保障、队伍保障、考核保障”等相关保障支持。当前教育行政部门对民办高校党建工作缺乏最重要资金保障和队伍支持。人员方面除了选派书记以外，对民办高校党建工作队伍建设只是指导性意见建议，没有实质性对策举措，经费支持方面更是落实不到位。政府对于民办高校政治建设中存在的问题，缺乏强有力的监管和惩戒措施，在一定程度上助长了不良风气，削弱了党的政治建设效果。

四、加强民办高校党的政治建设的对策措施

加强民办高校党的政治建设，需要坚持正确的政治方向，把握正确的服务面向，坚持正确的育人导向，需要上级主管部门指导支持，党组织、董事会、行政三方合力，只有这样民办高校党的政治建设才能取得实实在在效果。

1. 提高政治站位，落实主体责任。要把政治建设作为党建工作首要任务和重大责任，深化思想认识，增强责任感和使命感，克服“就党建抓党建”工作惯性思维，把抓好党建和促进学校发展结合起来。将落实党建主体责任与贯彻落实党的教育方针、贯彻落实党中央重大决策部署、落实立德树人根本任务等结合起来，完善学校制度体系，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，维护教职工合法权益，努力使党组织的政治核心作用融入到民办高校教育教学各个环节。

2. 增强政治执行力，抓“关键少数”和管“绝大多数”。把党的政治优势与民办高校的体制优势结合起来。党员领导干部要发挥模范带头作用，在思想上同党中央保持高度一致，牢固增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把握好责任意识，不断提升工作的自觉性，从被动变为主动，提升工作能力和水平，自觉接受组织监督。以党的政治建设为统领，把抓好思想政治与德育工作作为首要政治责任。不断增强政治自觉，把政治导向、政治要求、政治原则体现到党建工作的全过程和各方面，提高政治执行力。抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，通过定期对民办高校党建工作和基层组织建设等进行评估和年检，并将评估结果与民办高校招生、评优评先等挂钩，进一步促进民办高校决策机构从人员保障、经费投入等方面重视和加强党的政治建设。针对民办高校实际，单列计划，开展民办高校党建示范高校、标杆院系和样板支部评选，并给予相应保障和奖励，调动民办高校党建工作积极性，以点带面，发挥示范引领作用，推动民办高校党建工作的开展。

3. 完善政治制度，强化制度保障。要把党的政治建设提上民办高校党建工作重要日程，对照《关于加强高校党的政治建设的若干措施》《民办学校党建工作重点任务》等要求，完善党组织参与重大事项决策机制。通过制定和完善民办高校加强党的政治建设的意见，对民办高校党的政治建设作出明确规定，做到党的政治建设有章可循、有据可依。完善和出台关于民办高校党建工作制度法规，尤其是出台加强民办高校党的政治建设量化性、具体性的文件，明确标准，既提出政治高度，明确任务要求，发挥好正向激励作用，又划出政治底线，明确最低标准，防止逾矩失范。同时坚持执规必严，违规必究，督促民办高校增强政治自觉，维护制度权威。

4. 净化政治生态，加强监督问责。必须把营造风清气正的政治生态作为一项基础性、常规性的工作。用好民主生活会和组织生活会两大法宝，解决政治站位不高、忽视政治、淡化政治的问题[8]。加强教风学风建設，加强师德师风和学术道德规范和课堂纪律建设。坚持用政治文化浸润、涵养政治生态，要紧盯“四风”“不干事、不担事”等突出问题，加强日常监督，持之以恒正风肃纪;坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题抓早抓小;坚持有腐必惩有贪必肃;建立分层分类施教机制，推动干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁修身。加强监督问责。对于工作不力，党的政治建设责任落实不到位，违反党的政治纪律和党的政治规矩的要依照有关规定严肃问责追责。同时要加强政治巡视和政治监督，及时发现和纠正民办高校的政治偏差，把党的政治建设纳入党组织书记抓党建述职考核当中，把重视政治建设作为干部职务晋升的重要指标，确保党的政治建设方向不走偏，不走样。做到守住底线——不忘办学根本，不违教育规律和学生身心发展规律，将立德树人贯穿学校工作始终;不越红线——不忘党的领导，坚持社会主义办学方向，将思想教育贯穿人才培养始终;不碰高压线——不触犯国家的法律法规，坚持依法办学，将质量提升贯穿办学的全过程。

5. 增强政治意识，加强培训指导。一是加强对民办高校董事长（理事长）和学校行政领导的培训，特别是董事长（理事长），要强化其对中央和上级有关部门关于加强民办高校党建工作的认识，理解民办高校加强党建工作的重要意义，引导其从人、财、物等诸多方面支持学校党建工作。二是加强对民办高校行政领导培训，使其对新形势下加强民办高校党建工作有清醒的认识，做到党建工作和业务工作协调发展;三是加强民办高校党组织书记、党务工作人员、思想政治工作队伍和思政课教师队伍的培训，使其既了解党建业务，又熟悉民办教育现状、上级要求等，主动适应民办高校办学体制和要求，认真履职尽责，确保党的各项要求落到实处。

[参考文献]

[1]  姚遥.加强民办高校党组织参与决策 完善中国特色民办大学治理[J].中国高等教育，2019，（Z1）.

[2]  夏季亭.多措并举加强民办高校党建[N].光明日报，2017-10-12.

[3]  习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09.

[4]  霍毅斌.当好新时代党支部书记[J].前进，2019，（3）.

[5]  习近平.习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[6]  黄丽.“双一流”建设背景下民办高校内部治理结构改革的困境研究[J].当代教育实践与教学研究，2019，（8）.

[7]  王维坤，张德祥.我国民办高校内部治理结构类型及演变路径[J].现代教育管理，2018，（1）.

[8]  袁银传，谭庆华.论新时代加强高校党的政治建设的基本路径[J].思想教育研究，2021，（5）.

[责任编辑：李利林]