资源型城市的可持续发展

张雪娴

【摘  要】资源型城市的可持续发展是我国经济发展过程中主要思考的问题，山东济宁是我国拥有较多资源的城市，且很多的资源也已经进入了衰竭期，因为产业结构单一以及经济结构不合理等问题，出现了严重的资源浪费现象。所以，为改善当地环境，保证资源型城市的可持续发展，需要将节能减排和环境治理工作相互结合，缓解资源转型压力。基于此，论文首先探讨了资源型城市可持续发展的意义，然后分析了资源型城市可持续发展中主要面临的问题，进而提出了促使资源型城市可持续发展的主要执行对策，以供相关人士交流借鉴。

【Abstract】The sustainable development of resource-based cities is the main consideration in the process of China's economic development. Jining in Shandong Province is a city with many resources in China， and many resources have entered the exhaustion stage. Because of the single industrial structure and unreasonable economic structure and other problems， there has been a serious waste of resources. Therefore， in order to improve the local environment and ensure the sustainable development of resource-based cities， it is necessary to combine energy conservation and emission reduction with environmental governance to relieve the pressure of resource transformation. Based on this， this paper firstly discusses the significance of sustainable development of resource-based cities， then analyzes the main problems in the sustainable development of resource-based cities， and puts forward the main implementation countermeasures to promote the sustainable development of resource-based cities， for the exchange and reference of relevant people.

【關键词】资源型城市;可持续发展;济宁

【Keywords】resource-based city; sustainable development; Jining

【中图分类号】F124                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0161-03

1 引言

资源型城市的产业结构和可持续发展受到广泛关注，山东济宁作为资源大市，在近几年开发和利用中出现资源的短缺现象。例如，煤炭资源作为主要资源，在不同发展时期都作出很大贡献，但是，资源枯竭问题也十分严峻，所以，为保证资源型城市的可持续发展，需要在工作中借鉴先进经验，以促使城市的稳定发展。

2 资源型城市可持续发展的意义

第一，资源型城市可持续发展能够促使产业链的延伸。产业链延伸是基于资源开发条件，并利用资源的优势进行产业的深度开发，保证产业链扩展的同时促使资源产出价值的增强。同时，在工业化经济发展下，还需要加大力度对产业基地进行优化，充分发挥制造业的发展优势，有效改变产业比重大的情况。例如，济宁地区的煤炭资源优势更大，可以进行煤炭化工产业基地的构建，且在龙头企业的积极带动下，对煤炭企业的各个资源进行整合，以达到煤化工产业的集群化发展。

第二，新型产业的引进。新型产业能够为地区产业发展提供重要条件，通过政策的制定和产业的构建，能够促使产业和城市的转型发展。新型产业的引进，适合一些资源枯竭或者开采成本比较高的城市，通过外部力量的引进，加上当地政府产业政策的支持，能够形成一种新型的主导产业和支柱产业，促使城市的转型发展。

第三，新主导产业的扶持。新主导产业能够为各个区域提供优惠政策，保证主导产业成为替代产业。作为一种内生型转移模式，不仅可以应用到资源开采以外的产业中，通过产业的支持，也能够获得良好的城市转型目的。例如，济宁地区在提升传统产业的条件下，开始增加新材料，实现精细化加工，引进医药等新兴产业，从而为城市化发展打开了新的格局，还要加大力度扩展制造业建设规模，充分发挥技术优势和品牌优势，将城市的内部力量作为主体实现内部产业结构的优化调整，以促使城市转型目的的实现。所以说，在资源型城市可持续建设中，要重视对主导产业的选择，且加强对原有工业基础条件的充分利用，以确保为城市的稳定建设和发展提供重要条件[1]。

第四，符合“增长极”理论。资源型城市可持续发展能解决不平衡发展问题，能够在特定的地理空间内将其作为增长极，从而带动经济发展。“增长极”理论就是实现产业“增长极”和城市“增长极”以及潜在的经济“增长极”，在理论支持下能够通过地理位置的靠近来获取综合效益。

第五，适合“两山理论”的提出。资源型城市可持续发展还充分体现了生态系理论，能实现生物和环境的结合和制约，在一定时期内都将保持在稳定的动态平衡中，保证人与资源的和谐相处，以利于环境的生存和发展。

3 资源型城市可持续发展中主要面临的问题

3.1 产业结构较为单一

我国的资源型城市发展中其问题是资源开发性产业占有很大比重，非资源型产业以及资源加工产业比重少。山东济宁地区的整个产业结构中，第二产业占有比重达到55%，其余的为商业、金融和旅游产业。在近几年发展中，煤炭产业为地方财政收入增加了18.66亿元，且其他产业作出的财政贡献也不断增长，但实际涨幅比较低。从实际情况了解到，资源型城市的经济结构转型升级任务还比较困难，基于对工业发展理论的分析，这些都是处于初级重化工发展阶段，很多的工艺都比较陈旧，技术水平落后等，产生的能耗也比较大，面对更严重的污染情况[2]。

3.2 资源开发强度大

资源型城市在可持续发展中，要促使资源开发中集约化程度的提升，要将有效节约资源作为目的。从当前资源比较丰富的地区分析，资源开发期间面对的强度较大，但资源回收率比较低，存在严重的浪费现象。在长期发展下，对煤炭资源的开发，仅仅遵循高产高效性。虽然近几年煤炭的价格不断上涨，但是，煤炭企业因为利益的影响，开始逐渐改造，增加了超设计能力开采的现象。还因为企业煤炭资源的成本比较低、管理制度不完善等，导致在煤炭开发工作中，为促使利益的提升，開始使用综采放顶煤开采方法，尽管开采效果提升，但实际的回采率比较低。这种开采方式不仅缩短了经济型发展时间，也给工作的稳定开展带来了严重影响。

3.3 生态环境被破坏

由于受到传统思想的影响，城市规划严重落后，很多的城区和街区都建设在矿井上，地下被采空，出现了大面积的沦陷区。济宁市由于采煤导致的塌陷面积更大，塌陷位置的道路、桥梁等被中断，供电设施、农田设施等都受到影响，很多的村庄、工厂或者学校等都被迫搬离，这种情况不利于社会的稳定[3]。

3.4 人才资源总量不足

人才是行业发展的根本条件，资源型城市可持续建设中，大面积引进人才十分重要。基于相关分析，资源型城市内的人才竞争力比较弱，且人才资源结构单一，尤其是和我国的一些发达城市比较，人才结构不合理。例如，高层管理人员比较少，只有很少部分企业虽具备较高的科技研发能力，但企业内未制定长期的科研目标，内部存在的风险性比较大。企业还缺少优秀的高级技工，很多企业对焊工、电工等优秀人才聘请比较难。在全球化经济进程逐渐推进下，企业不仅在我国市场上面对激烈竞争，因为受到国际市场的影响，企业还无法满足经济全球化的整体需求[4]。

4 促使资源型城市可持续发展的主要执行对策

资源型城市的可持续发展是一个系统的工程，不仅要积极渗透先进思想，还需要更新传统理念，保证现代社会、企业的共同努力[5]。在具体执行和开展中，需要从以下几方面来实施。

4.1 创新发展理念

对发展理念进行创新，促使竞争优势思想的形成。思想能够为行动提供重要引导，资源型城市的可持续发展更需要先进思想和理念的渗透，基于各个国家的先进政策，按照市场经济的解决方法分析发展中存在的问题。在资源开发工作中，随着该工作的不断深入，资源型城市的资源优势也逐渐下降。实际上，人们过多地注重资源开采，一般将资金投放到资源开发维持工作中，并不是进行产业的创新，这些都与经济发展规律不符合。所以，要积极转变思想观念，形成竞争优势思想，基于产业链的总体角度，将产业主导作为中心，能够为相关产业或者产业集群发展提供重要条件，也能够为关联型产业提供强大支持[6]。

4.2 严格管控过度开采行为

对过度开采情况进行严格控制，避免产业转型面对很大压力。如果资源型城市处于开发盛期，需要对超能力的过度开采情况进行控制，保证资源回采率的提升，以免面对严重的经济转型困难。如果是煤炭资源型城市，为了对过度开采工作进行控制，保证资源回收率的提升，需要对煤炭产业在经济结构中的比重进行控制，对矿井服务时间进行延长。在实际工作中，还需要按照适度开发的原则，对开发的规模合理确定，例如，利用规模的控制，对当前矿井产能的有效控制等，都能够避免过度开采现象。如果是新建的矿井，要按照具体的设计标准和原则，避免企业自行提高建设标准[7]。

4.3 增加资源型产业链条

通过资源型产业链条的增加，保证替代产业的有效发展。该工作的有效实施能够保证产业结构的优化升级，使资源型城市得到可持续建设。例如，煤炭产业，因为储存量有限，所以资源型城市发展不能长期依赖于此，以免造成严重的资源枯竭现象。煤炭资源型城市在发展中，在资源的鼎盛时期就需要进行产业结构的调整，且按照具体的原则增加资源开发利用，确保整个产业链条的延长，以促使资源型城市整体的可持续建设。例如，为了获得资源的最大化效益，需要加强对煤炭延续产品的开发，保证新型产品的增加，促使煤炭资源优势的有效发挥，还需要将煤气化、液化等深度加工作为重要方向，按照国家的产业政策进行工程项目建设，并在该条件下进行系列产品的形成，以达到多次加工增值。建设煤化工专业园区平台，通过资金的使用能够对当前资源进行整合，且给出规模化和集约化的执行战略，在对煤炭资源充分利用的情况下，也将保证煤化工产业优势的发挥。另外，还需要构建当地知名的煤化工产业基地，发展替代产业，基于多元化的实施战略来为可持续建设提供重要条件。对于资源型城市，要达到整体的可持续发展，还需要基于国家的产业政策和自身发展优势，对产业结构、产品结构或者技术结构等进行优化，且通过多种执行战略增加对非煤炭产业的开发，保证获得煤炭产业的替代。为了获得接续产业建设，还需要结合实际情况，增加生物技术、工程机械等产业，使用信息技术对传统产业进行改革，保证产业的多元化建设[8]。

4.4 实现节能减排和环境治理相结合

节能减排能够为资源节约型、环境友好型社会发展提供重要条件，能够有效改善资源型城市发展环境。在具体工作执行期间，第一，对产业结构进行调整。将专业化分工和社会效益提升作为重点，促使服务业的稳定发展，还需要打造创新性工业化，积极引进高新技术产业，对传统的产业进行升级，保证技术产业总体比重的增加。

第二，实现循环经济建设，基于循环经济的发展理念，需要对园区的生态情况进行有效改造，保证产业生态链的形成。

第三，对技术进行创新，为了对资源进行循环使用，要不断增加替代技术、减量技术的研究，改变循环经济发展中的技术限制。

第四，实现环境治理，在对资源进行开发的过程中，要加大力度进行环境污染和环境破坏工作的治理。

第五，实现组织领导，完善考核机制。基于循环经济发展形成节约型社会工作机构，且为其发展制定出完善的政策措施，还需要在循环经济发展中设立节约型社会资金，增加对重点项目的扶持，发挥良好的节能降耗作用，实现总体技术的创新发展，还需要制定完善的环境保护机制，将降耗和减排工作作为政府以及干部考核的重要目标[9]。

4.5 实现人才队伍建设

加强人才队伍建设，保证产业在可持续发展中获得人才优势。资源型城市的可持续建设需要将人才队伍发展作为基础条件，促进人才优势的发挥，需要做到以下几点：第一，要加大力度对新型产业人才进行培养，基于人才資源能力发展，对产业中的各个人才学习能力和实践能力进行培养等;第二，制定完善的社会保障制度，针对人才在工作和生活中遇到的问题，需要给予一定的帮助;第三，促使人才市场配置机制更加完善，按照一定层次和规模保证人才服务体系的使用具备更大的覆盖面积和较强的辐射性，增加法制化建设，实现人才资源的有效配置，促使人才开发工作中积极性的提升;第四，提高经济待遇或者引进教育培养方面的政策等，为人才的引进工作提供重要条件。企业还可以加强和高校的相互合作，培养专业化人才，以促使教育工作的稳定开展。

4.6 促使政府作用的发挥

促使政府在资源型城市可持续发展中发挥其优势，保证产业转移救助政策更加完善。资源型城市发展中，因为受到计划经济的影响，使其中增加了很多的体力劳动，导致符合市场发展的经济人才严重缺乏。在该条件下，为了在较短时间内促进资源型城市的发展，需要对我国产业发展机遇进行详细分析，为其提供强有力的政策支持，有效解决目前存在的迁移、改制、重组等问题，保证政策作用的积极发挥。为了给替代产业发展提供重要条件，政府需要利用财政、金融和土地等方面的政策，对资源型城市的产业结构、就业结构进行优化，改变资源型城市单一的发展方式，促使整体的综合化发展[10]。

5 结语

基于以上的分析和研究，资源型城市的可持续发展是世界性主要思考的问题，在实践工作中，需要我们逐渐探索和创新，并将我党的发展理论作为重要指导，遵循科学发展观的统一思想和经济社会的全面发展要求，对整体结构积极调整，并将科学技术发展作为强大支持，以确保为资源型城市的可持续建设提供重要条件。

【参考文献】

【1】岳顺之.山东资源型城市产业转型与可持续发展研究——以淄博、枣庄、济宁为例[J].山东理工大学学报（社会科学版），2008，24（4）：24-27.

【2】郭立东，沈山.资源型城市文化旅游产业发展竞争力研究——以山东省济宁市为例[J].煤炭经济研究，2018，38（12）：49-54.

【3】张健，谢瑞.资源型城市生态文明建设路径探析——以山东省济宁市为例[J].中共山西省委党校学报，2013，36（6）：53-55.

【4】 何丹，金凤君，周璟.资源型城市建设用地适宜性评价研究——以济宁市大运河生态经济区为例[J].地理研究，2011，30（4）：655-666.

【5】李俊莉，曹明明.生态脆弱区资源型城市农业生态系统的能值分析——以榆林市为例[J].中国农业科学，2012，45（12）：2552-2560.

【6】杨涛，袁梅.实施“生态突破”战略努力建设美丽家园——以济宁市生态文明建设为例[J].环境与可持续发展，2016，41（4）：223-224.

【7】杨涛，袁梅.实施“生态突破”战略努力建设美丽家医——以济宁市生态文明建设为例[J].环境与可持续发展，2016（4）：223-224.

【8】关海玲，董慧君，张宇茹.《全国资源型城市可持续发展规划》的污染减排效应研究[J].经济问题，2021（6）：80-90.

【9】安虎贲，杨帆，杨宝臣.基于DPSIR模型的林业资源型城市可持续发展评价研究——以伊春为例[J].科技管理研究，2015（5）：74-78.

【10】周宏浩，谷国锋.资源型城市可持续发展政策的污染减排效应评估——基于PSM-DID自然实验的证据[J].干旱区资源与环境，2020，34（10）：50-57.