乡镇中小规模企业安全生产现状及管理对策研究

王怀山

【摘  要】近年来，随着工业发展的转型，乡镇中小规模企业越来越多，安全生产工作变得尤为重要。在乡镇中小规模企业快速发展的同时，如何保障其生产安全是个不容忽视的问题。论文通过分析乡镇中小规模企业安全生产现状，针对普遍存在的安全生产问题提出对策，采用一些管理手段有效提升企业安全生产水平。

【Abstract】In recent years， with the transformation of industrial development， there are more and more small and medium-sized enterprises in towns and villages， and safety production work has become particularly important. With the rapid development of small and medium-sized enterprises in towns and villages， how to ensure their production safety is a problem that cannot be ignored. By analyzing the present situation of safety production of small and medium-sized enterprises in towns and villages， this paper puts forward countermeasures for the common problems of safety production， and adopts some management methods to effectively improve the level of safety production of enterprises.

【关键词】乡镇中小规模企业;安全生产管理;问题;方法

【Keywords】small and medium-sized enterprises in towns and villages; safety production management; problem; methods

【中圖分类号】F276.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0013-03

1 引言

随着社会劳动保障体系的逐步完善，企业用工方式出现多样化，雇佣劳动关系的用工方式越来越普遍。据调查，乡镇中小规模企业中只有少数能做好安全生产相关工作，为其他企业安全生产工作提供良好榜样，然而多数乡镇中小规模企业则存在不少安全生产管理问题。

2 乡镇中小规模企业安全生产存在的问题

论文通过问卷调查的方式，统计分析100家企业落实安全生产主体责任的情况，结合乡镇安全管理工作经验，发现乡镇中小规模企业安全生产问题主要体现在：安全履职不到位、未建立安全投入台账和未建立承包商管理制度等方面（见表1）。

2.1 企业安全生产意识不足

如表1所示，在乡镇中小企业主要负责人和管理人员安全生产职责履职方面，有83%的企业主要负责人和安全生产管理人员未参加专业安全培训、培训学时未达标或未经考核合格，未持证上岗。其中部分人员不明白、不清楚安全生产职责，对安全生产法律法规、规章制度和安全操作规程认知不足，没有真正意识到安全生产工作对企业生产经营的重要性。有78%的企业未能做到保障相应安全生产费用的有效投入，调查中发现企业存在为节约生产成本，减少甚至挪用安全生产必要费用的情况，企业希望以此方式提高效益是一种严重错误的做法。同时还发现部分企业法人或实际控制人缺乏安全生产风险意识，不了解事故、风险、隐患之间的关系，对日常隐患排查、危险有害因素辨识和风险管控工作的开展不够重视。在安全生产监督管理方面，乡镇人民政府在安全生产管理工作中，因乡镇基层专职安监公职人员的配备不足和乡镇日常工作的繁多，或多或少存在忽略对安全生产的宣传力度和缺少必要的执法力度，这对推动乡镇中小企业安全生产管理工作的提升和制度体系的健全也会带来不利的影响。

2.2 从业人员安全能力有待提升

如表1所示，有65%的企业新员工在入职时没有接受安全生产三级教育或培训内容不全面、培训学时不够，多数企业新人安全教育培训完未进行考核造成新员工对培训内容不重视，以上因素使得三级安全教育的培训效果大打折扣。询问企业生产车间或作业场所当班职工是否了解本岗位安全操作规程、设备设施保养周期、需有哪些安全防护设施、工作环境存在哪些危及人体健康的有害因素和是否定期安排健康体检、是否需要做有害岗位职业健康体检等，有66%的职工无法准确回答或回答不了。

在与企业职工确认有开展相关安全培训的情况下，有66%的企业存在未能如实记录安全生产教育和培训情况，未能有效形成相关记录表单，导致安全生产教育培训相关资料档案的缺失。有56%的企业在生产作业现场中电工作业、焊接作业时作业人员未持电工证、焊工证上岗作业，存在无证违规进行特种作业操作的现象。实地调查中，现场作业人员未佩戴劳动保护用具或未做好相应防护措施问题较突出，如女工长发未盘易发生机械伤害，高处作业安全带安全帽系戴不符合安全规定、噪声大的作业场所员工未戴耳塞或耳罩等。纺织、服装、金属制品的乡镇中小规模企业行业准入门槛较低，对于乡镇村民的包容性较强，大多数村民能在较短时间内较快适应工作岗位。然而这些行业准入门槛较低的乡镇中小规模企业安全生产要求反而较高，多数企业缺乏对从业人员安全操作规范的培训和自身相关安全管理制度的建立运行，进而使很多从业人员不了解生产作业安全要求以及工作岗位存在的哪些危害，甚至还有人在严禁烟火的标志下抽烟等严重现场违法安全管理规定的现象。

2.3 安全生产管理不规范

如表1所示，有55%的企业主要负责人未定期组织开展事故隐患排查治理，并督促采取措施消除事故隐患;未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未及时向从业人员通报，员工未能及时了解劳动生产现场安全状况;现场管理对安全隐患排查治理不全面、不及时，使得生产现场存在较多安全隐患未能及时消除。有85%的企业存在将项目或者场所租给无资质单位或者个人的情况，出租方和承租方对场地租赁安全管理权责的认知不足，即使租给有资质的单位也存在未签订安全管理协议、未与其明确各自的安全生产管理职责的现象。出租单位未对安全工作进行统一协调、管理，有不少企业以包代管。有54%的企业在高处作业、动火作业现场未安排专门人员进行现场安全管理，存在作业现场安全操作不规范、安全防护措施不足、安全区域未警戒和人员随意穿插等安全问题。有42%的企业未按照《安全生产法》相关规定制定生产安全事故应急救援预案及未定期组织开展演练，预案没有演练，一旦发生突发事件企业很难在第一时间按照应急预案有效开展救援。

除了企业安全管理人员缺少安全管理能力因素外，还有生产管理期间企业安全管理人员对安全生产的重视不足。在企业安全生产管理工作中，不少企业安全管理人员还是采用简单、粗放的方式进行安全生产管理，或者过度依赖于乡镇人民政府负有安全生产监管职责的相关部门进行监督的被动安全管理方式，这给改善企业安全管理现状和乡镇安全生产管理工作带来不利影响。例如，在乡镇的一些制衣企业中，企业的消防通道和安全出口的畅通问题最为常见，如遇企业赶工期生产衣服，很容易使得一些布料、服装堵塞消防通道、安全出口，甚至连灭火器材都埋没在布料、服装堆里;在一些小型加工场所，人员劳动作业现场环境差、劳动防护用具缺失和电气线路凌乱等安全隐患，严重威胁到作业人员人身安全和职业卫生。

2.4 作业场所安全设施不完善

调查中，有37%的企业生产作业现场无相关安全标志和警示标志，未在存在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志，未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测，未在重点危险区域设置警戒线、配置应急救护设施等。有18%的企业将具有火灾危险性车间与员工宿舍设置在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合消防安全要求。另外，部分生产经营场所和员工宿舍现场情况未符合紧急疏散逃生要求，如在生产经营场所或者员工宿舍楼道无明显疏散指示标志、无应急灯、安全门锁闭、疏散通道堆堵等。另外，企业生产作业场所中的粉尘、噪音很容易给员工身心健康带来不利影响，虽然部分企业采用通风、除尘等措施，但是实际效果差，对企业安全生产职业健康防治工作作用不大。生产作业场所安全设施的不完善，不利于企业安全生产管理工作的提升。

3 乡镇中小规模企业安全生产管理策略

3.1 加强网格化基础建设

首先，乡镇中小规模企业安全生产管理工作要结合企业自身生产实际工艺、规模、危险性和安全管理工作需求，有针对性地加大安全生产管理基础设施、设备的建设力度。同时通过网格化的管理模式，做好有关安全生产管理和监督等工作。在日常生产作业安全管理中，还要充分调动管理者参与到安全管理工作中的积极性，或者通过建立安全生产领导小组等形式，通过网格化安全管理模式的平台和工作体系流程，提升企业安全生产管理工作。

其次，乡镇中小企业需要结合《安全生产法》，构建专业化的企业安全生产管理工作机制，有条件的乡镇中小规模企业也可以推行安全主任制度，不断提升企业自身安全生产管理工作水平。

最后，在网络基础设施建设中，可以构建以城市、乡镇、企业三级为主的安全管理网络体系，充分调动城市相关人员和乡镇管理人员参与到企业安全生产管理工作中的积极性，或者通过预测、评估、技术创新等形式，为乡镇企业在安全生产和管理等方面提供保障，提升安全生产管理工作的水平。

3.2 构建人员培养制度

在真正落实乡镇中小规模企业安全生产管理工作中，需要加强安全管理队伍素质能力的培养。通过提升安全生产管理人员的管理能力和文化素质，也能促进安全生产管理工作的提升。

一方面，乡镇中小规模企业安全管理人员可以采用加大员工安全教育培训、安全生产管理力度和日常安全隐患排查治理等形式，使员工能够真正认识到安全生产的重要性。同时，相关管理者还要引导企业安全生产管理人员认真学习安全生产法，了解各种法律条款，进而才能在实际的工作中灵活运用。乡镇安全生产管理人员还要掌握通用的管理规范和安全技术标准，做好有关工作的监督和管理。同时，为增强其安全管理人员的安全技术标准和管理能力，可以加大对企业安全管理人员安全技术和管理能力的培养力度，让其了解更多与企业发展有关的专业性知识和内容，从而积极主动地参与到安全生产管理的工作氛围中。

另一方面，乡镇中小规模企业可以制定有关安全生产监督和管理的责任制度，采用将责任落实到个人的方式，帮助员工正确掌握安全生产最新动态、研究新情况和新问题，提升安全生产管理工作的水平。乡镇中小规模企业也可以加大对员工安全隐患敏感度、职业习惯的培养，从风险管理的角度，以最快的方式提升安全生产管理工作水平。

3.3 优化生产管理方式

企业在安全生产管理工作中，可以对现有的安全生产管理模式、管理方案进行创新，构建成领导负总责、分管领导具体抓、其他领导抓好分管范围的安全生产管理工作體系，从而达到一边抓生产一边抓安全的工作目的。在优化安全生产管理工作方式中，企业也可以利用信息化的管理模式，培养企业安全生产管理人员在信息技术、网络化管理等方面的工作能力，从而让其运用现代化的管理方式和策略参与到安全生产管理的工作中。为满足企业安全生产管理工作的发展需求，可以结合乡镇地区发展的实际情况，做好有关风险防范、预测等工作。避免出现消防通道、安全通道堵塞的问题发生，不断为乡镇安全生产管理工作提供良好的保障。

此外，在优化安全生产管理方式中，可以将最新的企业管理理念、管理模式引入安全生产管理工作中，积极对城市企业在安全生产和管理工作中的方法进行学习，不断弥补乡镇企业在安全生产管理和发展中的弊端问题，这样也能提升企业在安全生产管理和发展中的活力，让其更好地参与到日常管理工作中。

3.4 开展企业安全设施改善工作

第一，企业定期组织开展危险因素辨识，采取新技术手段，改进使用先进设备，从本质上解决安全问题，对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测。设置符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者避免出现锁闭、封堵生产经营场所和员工宿舍出口等。

第二，以乡镇为单位，乡镇、村居、企业网格化监管基础上，摸清辖区企业安全生产现状，开展企业安全生产“一企一档”工作，做到底数清、情况明。加强长远规划，引导有条件的企业入驻工业园区或标准厂房，实现“生产进园区”，从根本上减少非公共加工场所。要引导公共消防设施建设，完善周边水源、消防车通道、应急救援力量，积极推广物联网远程监控、电气火灾监控、智能烟感等先进消防技术、设备，提高区域安全防范水平。

4 结语

在安全生产管理工作中，企业需要全面优化安全生产管理工作的方式，这是安全生产管理工作的重点内容之一，也是抓好安全生产管理工作的前提。同时还需要加强网络基础建设，构建人员培养制度，加强职业健康管理，提升管理水平。

【参考文献】

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